淺淡化工園區安全規劃

趙曉明 蔡華偉(杭州安全生產科學技術有限公司)

一、規劃背景

近年來，在工業生產規模化、大型化的趨勢下，我國石油、化工產業聚集發展，出現了數量眾多的化工園區。化工園區作為一種能源循環利用率高、規模經濟效益好的發展模式，為推動化工產業及國民經濟的發展作出了很大貢獻，園區化已成為我國化學工業發展的一大趨勢。但是，由于化工園區內企業相對集中，危險化學品種類繁多，化工工藝復雜，裝置規模巨大，操作條件苛刻，且園區內重大危險源數量多、密度大，存在著發生重特大事的現實性和可能性【1】。因此，合理規劃化工園區，加強安全管理，是減輕生產安全事故可能造成的人員傷亡、財產損失和環境污染，有效控制事故擴展、蔓延的重要措施【2】。為此，筆者擬在分析我國化工園區特點、事故及危險性的基礎上，研究探討我國化工園區的安全規劃，以便科學指導化工園區管理工作，提高化工園區安全保障水平，促進化工園區安全健康持續發展。

二、化工園區安全隱患分析

化工園區存在很多安全隱患，主要表現如下：

1.園區內的化工企業由于生產所用的原料、中間體甚至產品本身絕大多數都是危險化學品，大多又在高(低)溫、高(低)壓等環境下進行生產，工藝比較復雜，操作條件嚴格，稍有不慎，很可能發生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故【3】。

2.化工園區內重大危險源數量眾多且比較集中，重大危險源一旦發生火災、爆炸或危險化學品泄漏事故時，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴重破壞，引起周邊其他重大危險源相繼發生事故，從而引發災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應。

3.很多化工園區臨近大江、大河、湖泊等水域，發生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態破壞。

4.園區內部分企業管理人員安全理念較為淡薄，安全責任落實不到位、管理制度不規范、虛設安全生產管理員、安全投入不到位、偽造臺賬等，一味追求經濟利益，事故隱患無法解決。

5.危險化學品使用企業，在建筑結構、防火間距、設備等本質安全方面存在一定不足，因操作不當或因其他原因發生火災、爆炸以及中毒的事故概率較高，一旦發生事故，其影響范圍較大。

6.園區企業之間互不相干、毫無聯系、應急救援缺乏有機銜接，一旦事故發生時難以實現有效互救和支援。

三、化工園區安全規劃

1.總體布局

現有危險化學品生產企業禁止擴建，嚴格控制改建，原則上在委托具有相關資質的中介機構進行充分的安全論證且改建后安全性有所提高的前提下，允許企業以轉型節能減排或轉型為前提的零土地技改項目。不符合所在地主體功能企業以及化工、環保整治提升過程中要求限期整改的企業應在規定期限內搬遷、轉型或關閉。目前正在履行相關程序的危險化學品生產企業所在地設為生產點，在嚴格遵守法律法規和各項規定的要求、履行現行的審批手續后，可按照原址進行建設【4】。

2.危險化學品運輸

（1）根據實際情況制定險化學品運輸車輛限制通行的區域，該區域由公安部門劃定，并設置明顯的標志。

（2）對危險化學品道路運輸主干道進行風險評價，對承運危險化學品的運輸車輛應規定合適的通行線路，并采取限速、限載等安全措施。

（3）編制危險化學品運輸規劃，進入市域主要公路入口附近、各條高速公路入口附近應設置具備應急處置危險化學品道路運輸停放、處置能力的場地。

（4）化工市場倉庫區、倉儲區危險化學品運輸應設置人貨分流，專道運輸。在關鍵路口設置交通監控系統，并逐步實現危險化學品運輸車輛安全監控系統的區域聯網【5】。

3.防控措施

（1）應建立危險化學品儲存點，實現集中管理。

（2）對于涉及重點監管的危險化工工藝的化工企業，應執行《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）有關要求，提高化工生產裝置和危險化學品儲存設施本質安全水平【6】。

（3）企業應積極開展安全生產標準化工作，通過開展崗位達標、專業達標，推進企業的安全生產標準化，不斷提高安全管理水平。

（4)嚴格執行化工從業人員的基本從業條件，重點落實主要負責人、分管安全、生產和技術負責人、安全管理人員的基本從業條件；強化對危險性較高的生產車間負責人、班組長，崗位操作人員的基本從業條件管理。

4.事故應急救緩體系及設施規劃

事故應急救緩體系及設施規劃包括：

（1）所有化工企業均根據有關規定編制危險化學品事故應急預案，并送安監部門備案

（2）采用政府主導、企業（如鷹鵬、三環）輔助的方式建設應急救援隊伍

（3）市政府有關職能部門應根據危險化學品事故應急預案中各自職責分工，配備足夠的應急救援裝備

（4）政府應安排一定數額的財政資金，用于保障應急資源配置、安全保障科技投入、其他需要政府投入的公共開支等資金需求；用于規劃的中期評估、危險化學品道路運輸主干線風險評估、危險化學品事故應急物資儲備信息數據庫建設、應急救援隊伍建設、應急隊伍配備及演練等項目的開支；用于有關監管部門日常工作的處置開支。

（5）結合危險化學品監管平臺建設，與本市通訊網絡協作建立快速應急響應系統，提高緊急狀態下通訊系統的保障水平和響應速度。

（6）對于重點企業應充分考慮事故狀態供電安全，保障事故應急救援用電。

5.重大危險源監管

對于重大危險源應實行分級管理，明確企業、政府部門的相關職責，便于重大危險源監管、整改落實以及事故處理【7，8】。

四、安全效益、社會效益分析

1.通過化工園區安全規劃，明確化工行業發展方向，重點發展化工貿易，萎縮發展化工企業，增加單位土地產值。

2.通過化工企業整治，淘汰違法違規化工生產企業，促進企業轉型，認真落實安全措施，減少事故隱患。

3.通過規劃進一步明確了化工市場倉庫區以及倉庫區配套設施如消防水、供電以及排污管道等具體要求，避免后續工程存在重大隱患。

4.通過安全生產網絡信息系統、重大安全事故隱患治理工程以及事故應急救援體系的建設和不斷完善，落實安全生產應急救援體系建設任務，有效控制重、特大安全事故發生，最大限度地減少群死群傷的重、特大事故損失，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會穩定，不斷提高應急救援的專業化、規范化和現代化。

結論

化工園區是一個存在大量危險有害因素的生產場所，一旦發生危險事故，其后果可能會十分嚴重，。因此，如何實現園區安全發展.預防重特大事故的發生成為亟待解決的課題。希望化工園區建設通過安全規劃、落實風險評價、嚴格準入制度、完善的應急管理等措施，構建園區安全生產管理長效機制.為經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

【1】秦躍進，張輝，李芒，顧珊，梁軍勝，武玉梁.化工園區安全生產監管存在問題及對策.中國安全生產科學技術，2010，6(1)：144—148.

【2】曾明榮，吳宗之，魏利軍，高建明，師立晨，化工園區應急管理模式研究.中國安全科學學報，2009，19(2)：172—176.

【3】王艷華，陳寶智，林彬，科學構建化工園區安全生產長效機制的關鍵要素.中國安全科學學報，2008，18(2)：50—55.

【4】韓志勇，淺談化工園區安全生產“四位一體"監管體系.中國化工貿易，2008年7月：167.

【5】魏利軍，多英全，于立見，等.化工園區安全規劃主要內容探討[J].中國安全生產科學技術，2007，3(5)：l6一l9.

【6】匡蕾，吳起，汪麗莉.化工園區整體安全性探索與展望[J].中國安全生產科學技術，2008，4(4)：73-76.

【7】桑海泉，康榮學，魏利軍.化工園區安全監控與應急平臺研究[J].科技導報，2009，27(22)：81-85.

【8】張衛東.基于企業集群的工業園區總體規劃理論研究[M].西安：西安建筑科技大學[碩士論文]，2006.