石油銷售企業(yè)HSE管理體系應(yīng)用

韋文濤(中國(guó)石油天然氣股份有限公司新疆阿克蘇銷售分公司)

一、HSE管理體系的內(nèi)涵

HSE是英文health、safety、environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境。HSE方針和目標(biāo)是組織對(duì)其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的申明，實(shí)施HSE是在方針和目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了組織在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織性行為和制定具體目標(biāo)的框架。良好的方針，能指導(dǎo)組織有效的實(shí)施和改進(jìn)它的管理體系，同時(shí)，方針和目標(biāo)也在此過(guò)程中得到必要的修正。HSE政策是組織實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)而確立的HSE管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集合，是具體實(shí)現(xiàn) HSE管理的基礎(chǔ)和核心，是組織建立和完善HSE管理體系的主要內(nèi)容。

二、HSE管理體系的發(fā)展

HSE/OHS/EMS是20世紀(jì)90年代在國(guó)際上興起的健康、安全與環(huán)境現(xiàn)代管理模式，它們與ISO9000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化管理模式，包括健康、安全與環(huán)境管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。HSE管理的國(guó)際石油工業(yè)普遍采用的健康、安全與環(huán)境管理模式，20世紀(jì)90年代，一些石油企業(yè)在對(duì)外合作的實(shí)踐中接觸并采用了相應(yīng)的一些HSE管理經(jīng)驗(yàn)和做法。SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》頒布實(shí)施使HSE正式登陸中國(guó)，各石油企業(yè)作為提高競(jìng)爭(zhēng)力、與國(guó)際慣例接軌，并相繼建立起HSE管理體系。在管理實(shí)踐中，通過(guò)不斷完善總結(jié)實(shí)施HSE管理體系過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，先后多次對(duì)HSE管理手冊(cè)進(jìn)行了修訂和完善。目前公司HSE管理體系已進(jìn)入到全面提升、持續(xù)改進(jìn)的快車道。

三、HSE管理體系運(yùn)行模式

HSE管理體系遵循PDCA循環(huán)管理模式，即策劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(action)。HSE管理體系由7個(gè)一級(jí)要素和28個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成，一級(jí)要素包括領(lǐng)導(dǎo)和承諾、健康、安全與環(huán)境方針，策劃，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，實(shí)施與運(yùn)行，檢查和糾正措施，管理評(píng)審。HSE管理體系各要素之間是密不可分的，全面圍繞“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”這一核心，方針和目標(biāo)是導(dǎo)向，組織結(jié)構(gòu)、資源和文件是基本資源支持，危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵，實(shí)施與運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制的基礎(chǔ)，檢查和糾正措施、審核和評(píng)審是糾正完善和自我約束的保障。通過(guò)制定方針，合理策劃，制定機(jī)構(gòu)和文件、嚴(yán)格實(shí)施、檢查和糾正、管理評(píng)審，猶如一部永不停息的螺旋槳，推動(dòng)HSE管理不斷向前發(fā)展。

四、HSE管理體系在石油銷售企業(yè)中的應(yīng)用

石油銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)油庫(kù)、加油站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，主要以經(jīng)營(yíng)汽柴油等危險(xiǎn)化學(xué)品為主，根據(jù)油品的蒸發(fā)性、擴(kuò)散性、膨脹性、易燃易爆性，除了油庫(kù)、加油站設(shè)備的本質(zhì)安全化和加裝必要的安全防護(hù)設(shè)施外，建立并實(shí)施HSE管理體系顯得尤為重要。HSE管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想，最大限度地減少生產(chǎn)事故、疾病和污染的發(fā)生。體系建設(shè)是通過(guò)系統(tǒng)化的管理工具，對(duì)原有健康、安全與環(huán)境管理進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化。

1.充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，突出領(lǐng)導(dǎo)在HSE體系運(yùn)行中的推動(dòng)力。“有感領(lǐng)導(dǎo)”是實(shí)現(xiàn)管理層承諾的關(guān)鍵，個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)的載體。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)管理活動(dòng)中帶頭宣貫HSE理念、帶頭學(xué)習(xí)HSE規(guī)章制度，開展安全觀察與溝通，管工作必管安全，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在“螺旋槳效應(yīng)”中的核心動(dòng)力。

2.堅(jiān)持體系推進(jìn)策劃，細(xì)化節(jié)點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行。制定年度安全環(huán)保目標(biāo)工作，規(guī)劃年度工作方案，明確體系推進(jìn)的階段性重點(diǎn)任務(wù)，在工作中實(shí)施監(jiān)督檢查，在工作后提出改進(jìn)建議，在整改后驗(yàn)證改進(jìn)完成進(jìn)度，逐月對(duì)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。

3.強(qiáng)化體系審核力度。HSE體系審核是推動(dòng)HSE管理體系良心循環(huán)的核心動(dòng)力，不能僅依靠審核發(fā)現(xiàn)不符合數(shù)量的多少來(lái)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行情況，對(duì)HSE管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，這樣能最直觀的評(píng)估企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行狀況。

4.嚴(yán)格審核問(wèn)題整改，定期組織管理評(píng)審。HSE管理體系“PDCA”循環(huán)管理模式中的整改驗(yàn)證過(guò)程是降低風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手，企業(yè)在開展HSE審核時(shí)要扭轉(zhuǎn)“重監(jiān)督檢查，輕整改落實(shí)”的現(xiàn)象，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的問(wèn)題、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

五、HSE管理體系與日常工作融合運(yùn)行。

通過(guò)多年來(lái)的HSE管理體系建設(shè)與運(yùn)行的實(shí)踐，在工作中還是把HSE管理體系與安全環(huán)保工作隔離開來(lái)，沒有把HSE管理體系這個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具有效地運(yùn)用到日常安全環(huán)保管理工作中來(lái)。

1.危害因素辨識(shí)與隱患排查治理相結(jié)合。在很多石油銷售企業(yè)中，隱患排查工作歸屬于加油站管理部門，危害因素辨識(shí)工作歸屬于安全環(huán)保部門，都在相對(duì)獨(dú)立的開展工作。加油站危害因素辨識(shí)是隱患排查工作的基礎(chǔ)，利用“ESP”評(píng)價(jià)法將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分等級(jí)后進(jìn)行篩選，重大隱患列入隱患臺(tái)帳，一般風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施加以控制，兩個(gè)部門協(xié)同開展工作，那么工作效率會(huì)大大提升。

2.HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行。

近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)部門頒布一系列規(guī)定，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，石油銷售企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作逐步引向深入。但從《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》與HSE管理體系對(duì)照分析，兩者在基本原理，基礎(chǔ)、理念及實(shí)施方式上皆有相通之處。在實(shí)際工作中可制定《HSE安全標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行指導(dǎo)手冊(cè)》，兩者融合運(yùn)行，避免重復(fù)工作。

3.運(yùn)行控制與綜合檢查融合運(yùn)行。HSE管理體系重點(diǎn)遵循系統(tǒng)化的“PDCA”戴明循環(huán)管理模式，旨在實(shí)施過(guò)程中控制風(fēng)險(xiǎn)。加油站綜合管理檢查是對(duì)加油站綜合管理水平的全方位檢查。在實(shí)際工作中可采取HSE全要素審核與綜合檢查相結(jié)合的方式，如：設(shè)備設(shè)施情況可對(duì)應(yīng)設(shè)備設(shè)施完好性要素，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等執(zhí)行層面的操作可對(duì)應(yīng)運(yùn)行控制要素，諸如此類，如此一來(lái)，不但可節(jié)省人力、物力，還可以起到事半功倍的效果。最終我們會(huì)發(fā)現(xiàn)HSE管理體系本應(yīng)該就蘊(yùn)含在我們?nèi)粘０踩h(huán)保工作之中，水乳交融，相輔相成，相得益彰。

[1]HSE風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐石油工業(yè)出版社.

[2]《安全管理學(xué)》吳穹許開立煤炭工業(yè)出版社.

[3]馬永紅王曉秋:淺談國(guó)內(nèi)與國(guó)際石化企業(yè)中HSE管理的差異[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007年1月下旬刊(總第219期)296.