加強石油企業承包商HS E管理體系的建設

伍旭 聶松 常峰偉 楊昊坤（新疆油田公司風城油田作業區 834000）

一、前言

HS E管理體系是健康安全環境管理體系的英文簡稱,是將健康、安全、環境工作統一管理,事前進行風險分析,確定自身活動可能發生的危害,采取防范手段和控制措施防止事故發生,以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方法。油田企業生產的涉及面廣，主要有油氣田的勘探、開采、原油及天然氣的處理、儲運等方面的作業，在油田企業的生產中，離不開承包商的參與和支持。近年來發生的許多石油石化企業的重大安全事故中，有許多事故是由于承包商施工出現的違章而造成的，因此提高對承包商HS E管理體系建設的重視，加強承包商的HS E管理體系的建設，顯得尤為重要。

二、油田企業承包商HSE管理存在的主要問題

集團公司歷來十分重視承包商HS E管理工作，先后制定下發了《中國石化安全生產禁令（試行）》、《承包商安全管理規定》等規章制度，從安全資質、安全評審、管理職責、承包項目實施程序以及對承包商的監督和制約等環節都有明確的規定。但在承包商在實際的HS E管理中，存在許多方面的問題。

1.承包商本身的安全設備在現場作業時不能滿足現場安全需求。

有些承包商出于對自己企業的經濟效益的考慮，在購買安全設備時數量不多，庫存較少，以至于在某些生產搶險的時候準備不充分，造成安全事故。例如：在石油石化企業的容器清理作業的時候，需要用硫化氫檢測儀提前對環境進行硫化氫濃度的檢測，合格方能作業；在電氣焊等動火作業中需要配備四合一報警儀，在施工的全過程中都要將報警儀打開。但很多承包商的員工在作業的時候，由于企業給配備的檢測儀不夠，或者處于損壞狀態，在作業的時候沒有嚴格按照相關的規定去檢測便進行作業，違章作業，增加了安全事故的隱患。

2.承包商臨時作業員工的HSE素質低。

目前油田生產比較繁忙，工作量大，由于承包商本身的員工數量有限，因此在土建、電氣焊作業、容器清理等方面臨時使用外包隊伍較多，存在掛靠攬活和工程轉包的現象。而這些臨時性外包作業的人員很多文化素質較低，且沒有經過系統的HS E安全培訓，安全意識差，安全管理基礎薄弱，給企業安全監督管理工作帶來較大的難度，在施工作業時會加大作業風險。

3.相關單位對承包商的HSE體系建設重視程度不夠。

一些石油單位將精力全部放在自己單位的HS E管理上，重點加強自己單位的所屬員工的安全培訓，而對承包商的安全培訓工作不夠重視。在承包商隊伍進行油田作業時，對其員工作業前的安全工作沒有開展，作業許可不嚴格，作業時的現場監管沒有到位，造成風險防范的疏漏，從而造成重大事故的發生。例如2013年6月2日中石油大連石化分公司發生的火災爆炸事故，其事故原因在于承包商的工作人員違章動火，而施工現場大連石化的安全員在施工作業前沒有進行相關的風險分析，安全意識差，安全責任沒有落實，結果造成了重大安全事故的發生。

三、提高承包商HSE管理水平的措施

按照集團公司的要求，結合近年來發生的重大安全事故，筆者認為石油企業應當加深對承包商的HS E管理的重視程度，將承包商的HS E管理體系的建設納入到本身的HS E管理體系當中，采取一系列措施，全力提高承包商的HS E管理水平。

1.規范和提高承包商的準入門檻。

各石油企業HS E管理體系建設及負責企業安全生產的的相關部門及負責人，要充分認識到承包商HS E管理的重要性，在總結承包商年度安全生產狀況的基礎上，分析各承包商HS E管理體系的狀況，優勝劣汰，進一步建立、補充和完善承包商管理制度，通過建立承包商評價體系，制定措施來妥善解決資質掛靠以及油田改制企業資質問題，提高承包商的資質準入門檻。

2.雙方應明確職責，強化責任。

石油企業的生產單位要進一步明確職責，強化監管責任。明確界定發包方對承包商的安全監管責任，堅持“誰發包，誰負責”的原則，實行屬地管理，承擔安全監管責任，并保證各單位的安全負責人在承包方單位施工作業時的全程參與，嚴格監督，嚴化施工現場安全管理；承包商必須簽訂安全協議，遵守《承包商安全管理規定》，明確雙方職責，并按規定繳納風險抵押金、購買工程或個人保險，在施工作業時應當明確自己承擔的安全責任，嚴格遵守集團公司的“六條禁令”，并保證自己的設施及設備完好無損，不向發包方隱瞞自己存在的設備隱患，杜絕違章。

3、加強承包商安全培訓教育。

石油企業要結合油田安全培訓指導意見，根據本單位特點和工程實際，總結承包商的HS E管理狀況，主動聯系承包商，扎實做好承包商HS E培訓教育工作。要確保承包商的每名員工均接受培訓，合格后方可上崗；要將承包商員工當作油田自己的員工對待，將油田HS E管理中推行的風險管理理念、方法向承包商延伸和拓展，尤其是在高風險作業環節中的運用，充分體現業主方應盡的責任和義務，最大限度的保證施工作業安全。

4、將承包方HSE管理納入考核，完善承包商HSE業績評價制度。

油田各單位將承包商的管理情況納入本單位HS E考核，統一要求管理，統一考核標準，并作為的重要參考依據，對發生承包商事故，包括油田內部系統承包商，發包單位應承擔連帶責任，同步進行考核和處理；完善承包商HS E業績評價制度，不搞形式，不走過場，真實反映承包商的HS E業績，對HS E業績好的承包商給與獎勵，使承包商切實體會到HS E管理對企業帶來的效益，從而促使承包商積極主動的去建設本身的HS E管理體系。

結語

當前，中石油企業的HS E管理體系已經在全國普遍的開展，并取得了十分好的效果，但許多承包商企業的HS E管理制度并不完善，承包商的HS E管理水平亟待提高，各石油企業應當充分認識到承包商HS E管理體系的重要性，制定相關措施，提高承包商HS E管理體系的建設水平，使雙方共同發展，共同建設中國石油企業安全文化。

[1]賀榮芳，邱少林.加強石油石化企業HSE管理體系建設的若干思考.中國安全生產科學技術，2007，3(3).

[2]鄭愛國.油田承包商HSE管理存在的問題及對策.江漢石油大學學報,2011,5(24).