要從四方面完善農機合作社發展機制

■ 岳陽市農機局 熊樹林

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。農機合作社既是農業社會化服務主體，又是現代農業經營主體，是新型農業經營體系的重要組成部分。完善農機合作社發展機制，加快農機合作社的發展，對于構建新型農業經營體系，促進現代農業發展具有重要的意義。當前，主要應從政策扶持、土地流轉、融資服務、基礎建設等方面創新機制，推進農機合作社改革發展。

（1）完善政策扶持機制。近年來，岳陽市農機合作社不斷發展壯大，注冊農機合作社達114家，入社成員3718人，注冊資金近3億元，合作社擁有農機具4310臺套，承包經營土地10667hm2（16萬畝），社會化作業服務面積達18萬hm2。農機合作社的發展有效地改變了農業發展方式，推動了規模經營，為農業增效、農民增收發揮了重要的作用。但應當看到，農機合作社發展中“散”與“弱”問題突出，“質”與“量”并未同步，存在管理欠規范、發展欠活力等問題。鑒于農機合作社在新型農業經營體系中的重要地位，應當完善政策扶持機制，加大政策扶持力度，特別是要認真落實中央一號文件和省政府2013年34號文件精神，深化配套改革，讓扶持農機合作社政策落地生根。

（2）完善土地流轉機制。農機合作社的發展，是農機裝備資源與農業土地資源的經營合作，也是農機大戶與分散農戶的農業經營合作，需要進一步完善農村土地流轉機制。而農村土地流轉不規范，尤其是鼓勵集中連片流轉機制不健全，不利于農機合作社規模經營的發展。應放活農村土地經營權，讓土地經營權在“放活”中流轉起來，按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。地方政府應積極引導農民以土地經營權入股農機合作社，鼓勵農機合作社為廣大農戶開展代耕、代育、代插、代收等農機作業社會化服務。

（3）完善融資服務機制。許多地方反映，農機合作社成長難的一個主要原因是貸款難。農機合作社的發展需要進一步改善金融服務環境，完善融資服務機制。要發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。金融部門要加大信貸支持力度，創新服務品種，增加對農機合作社貸款投放額度。建議財政安排專項扶持資金，用于合作社貸款貼息，建立融資擔保機構，為合作社貸款提供擔保服務，讓農機合作社在新型農業經營體系的道路上走得更穩更遠。

（4）完善基礎建設投入機制。農機合作社的發展是一個系統工程，需要配套抓好基礎設施建設。2014年省政府提出，全省用2年時間培育1000個為水稻生產提供全程服務的現代農機合作社；同時岳陽市委市政府也提出全市新增和提質改造100家現代農機合作社，并提出按“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則整合現有項目資金，集中投向合作社建設工程，搞好機耕道等基礎建設和管護。在完善基礎建設投入機制的同時，更重要的是應把已出臺的好政策落到實處，不能只打雷不下雨。糧食烘干是合作社重點發展的新型農機化服務項目，建議提高烘干設施設備的購置補貼額度，并協調解決好用地問題。農機部門要積極作為，引導經銷商深入鄉村建立農機設備和維修網點，加強維修保養技術培訓指導，從多方面搭建農機服務合作平臺，為加快農機合作社發展，建設新型農業經營體系作出新的貢獻。