美國農業科學技術推廣模式

■陽 暉

美國的農業之所以有如此之高的勞動生產率，根本原因之一是它有一套協調高效的農業科技推廣體制，從而使現代農業科學廣泛而又大規模得到推廣應用。在近幾十年的農業發展過程中，美國將農業機械、計算機、衛星遙感、轉基因等九項技術作為應用重點，取得了大面積、大范圍的推廣應用和良好成果，引起了全世界的關注，對全球現代農業科學技術的進步產生了極其重要的影響。

1 “三位一體”使科教、推廣有機結合

1855年美國國會通過了《贈地法》，依據該法律每個州設立贈地大學，由政府購地贈予各州立大學。1887年國會通過《漢奇法案》，在贈地大學建立農業試驗站，農業試驗站相當于農業科研機構；1914年國會又通過了《史密斯和勒沃爾法》，要求各州立大學建立農業推廣中心站，站長由州立大學農學院院長兼任，從而把農業教育、科研和推廣三者緊密聯系在一起，并由州立大學代表政府負責全國的農業科技推廣工作。美國經過以上3個法案，形成了以州立大學為依托，農業教育、科研、推廣有機結合的“三位一體”的推廣體系。美國的農業技術推廣體系主要由聯邦農技推廣局、各州農業技術推廣站、縣推廣辦公室和農學院四個層次組成，而且每個層次的農業技術推廣機構都有適合其特點的組織結構模式。其中，州推廣站在美國的農業技術推廣體系中居核心地位，而其主體則是廣泛分布在全國3150個縣的農業技術推廣室。它們既相互獨立，各負其責，又密切聯系，保持溝通，共同組成了覆蓋200多萬個農場的技術傳送服務網絡。

美國農業科技推廣體系中，州農業科技推廣站執行有關農業技術推廣的法律和規章，并進行管理，以保證合作推廣體系高質量地服務于農業企業。聯邦農業推廣機構是設在農業部內的農業推廣局，推廣局負責管理、協調全國農業科技推廣工作。聯邦政府主要通過農學院管理州農業科技推廣站，實施農業推廣的具體工作，而不進行直接干預。縣推廣站是州推廣站的派出機構，推廣人員由州推廣站雇用，推廣人員的大部分時間是訪問農場、農戶，診斷農場經營中存在的問題，幫助農民尋求解決辦法，向農民提供信息、咨詢服務，解決有關農業科技推廣方面的問題。美國50個州和哥倫比亞特區、波多黎哥、關島以及維爾京群島各設有一個州級農業技術推廣站。農業推廣人員近1萬人，大學本科的推廣教員要求有博士學位，分中心和地區一級的推廣教員要求有碩士學位，縣一級現在也要求有碩士學位。其中專業推廣人員中，70%以上都是在縣一級開展日常工作。

2 “四項原則”保持推廣體系活力

為了高效率、高質量、協調有效的進行農業技術推廣工作，美國的農技推廣體系主要是根據四大原則展開活動的。一是合作原則。這是規范美國聯邦農業技術推廣機構與州農業技術推廣站之間關系的基本原則，也是美國農業技術推廣體系的靈魂和核心。這種合作關系從聯邦到各州直至各縣均有充分體現。例如，農業部推廣局在各州開展的推廣項目必須與所有州推廣站合作進行，它所屬的100多名專家經常到各州巡視并就具體問題提供咨詢指導。二是教育原則。主要體現在，以州立農學院而不是以各州農業廳為主導進行農業技術推廣工作；以教育方法而不是以行政方法或財政方法進行農業技術推廣活動；嚴格限定推廣人員作為教育者的角色。三是計劃原則。即所有農業技術推廣活動均以推廣計劃為基礎而展開的，州有州的推廣計劃，縣有縣的推廣計劃，甚至各個社區也有自己的推廣計劃。四是資金對等原則。事實上，隨著農業技術推廣工作的發展，目前各州提供的推廣資金已經大大超過了聯邦政府贈款。美國農業科技推廣的資金，主要由聯邦、州和縣財政提供。農業科研、推廣經費由州立大學推廣站統一管理，按推廣項目及開支預算及時撥款。美聯邦政府還做出規定，農業科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增加預算，聯邦政府用于各州的推廣經費，要求各州按1∶4配套。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。另外還有社會上各種私人基金會、工商企業和農場的捐款，農業部推廣教育基金和廣大志愿者的資助。這四項原則是美國農業技術推廣體系得以長期保持活力。

3 “五化配套”保持創新和推廣實效

美國現代農業技術推廣的特點是在雄厚基礎學科研究基礎上，在農業內部各產業之間進行綜合科技推廣，且以實用為目標，重點推廣適合美國各地區、各產業、各品種需要的應用技術，具體來講就是“五化”。一是系統化。指農業產前、產中和產后科技推廣的成龍配套，即在農業社會生產全過程中進行科技推廣。二是綜合化。如果說，農業科技推廣系統化是農業各產業、各品種社會生產縱向的全面的科技進步，那么，農業科技推廣的綜合化，則除了包括縱向科技進步之外，還包括農業和非農業部門之間、農業內部各產業、品種之間以及機械學工程科技和生物學工程科技的綜合推廣。三是市場化。就是要形成農業科技進步成果的市場。長期以來，雖然美國農業科技的推廣，聯邦政府和州政府都給予了必要的支持和扶植的，但絕大多數農用科技成果則是通過市場實行自由買賣的，雙方均有權自由選擇，形成了競爭性的市場機制。目前美國每個農業比重大的州都有許多專業風險投資公司，每年為農業企業提供風險投資支持，資金總額達到上億美元。四是應用化。大力推廣應用型農用科技，是美國農業科技推廣政策的核心。五是手段現代化。美國農業科技推廣方式現在主要是利用網絡信息服務。各級推廣機構都設有自己的網站，各級網站都與農業部、州、縣各級農業行政管理機構聯網，推廣人員和農民可以隨時獲取世界各地的農業發展信息、技術信息、品種資源信息和市場信息。各州中心設立了電視臺、無線廣播電臺，定期向農民傳播農業知識、發布有關信息和技術，農民不出家門就可獲得所需的農業信息。相當一部分大學教授同時也擔負著推廣的任務，推廣人員也經常到農場開展實驗，教學、實驗、推廣、生產緊密結合。縣級推廣站還配有電視機、錄像機、幻燈機、衛星接收處理系統，土壤、肥料、種子及病蟲害測報等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備。運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲害防治等方面的服務。利用數碼照相和遠距離分析系統，診斷植物病蟲害。25%的樣本可以在2小時內得出結果，80%的樣本可以在2天內得出結果。縣農業科技推廣站的推廣人員都是國家公務人員，人、財、物管理權屬州立大學推廣站。推廣人員待遇比較高，各級推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由各級政府及推廣站承擔。