陜西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

張 慧

（渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南714000）

1991年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)提出定義：“可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是一種旨在管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和機(jī)制變化的方向，以確保獲得可持續(xù)滿足當(dāng)代及今后世世代代人們的需要，能保護(hù)和維護(hù)土地、水、植物和動(dòng)物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，同時(shí)在技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，而且社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)[1]。”

陜西是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，處于我國(guó)中西部的結(jié)合部。陜西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅是陜西經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)，而且也是實(shí)現(xiàn)西部糧食區(qū)域平衡的重要保障。近年來(lái)盡管全省農(nóng)業(yè)逐年穩(wěn)步發(fā)展，然而越來(lái)越受到資源緊缺、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平低等種種問(wèn)題的制約。筆者試圖通過(guò)分析陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

1 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，陜西初步形成了以果品、小麥、肉牛為重點(diǎn)的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以乳品、蔬菜、瓜果為重點(diǎn)的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生豬、三葉（茶、桑、煙）、中藥材為重點(diǎn)的陜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以草業(yè)、肉羊、雜糧和林果為重點(diǎn)的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2011年糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，平均667m2產(chǎn)量達(dá)到254 kg，較2007年增產(chǎn)24 kg；總產(chǎn)達(dá)到119.5萬(wàn)t，較2007年增長(zhǎng)11.9%，糧食生產(chǎn)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐收。

水果的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。2011年水果面積和產(chǎn)量分別達(dá)到112.1萬(wàn)hm2和1 333萬(wàn)t，較2007年增長(zhǎng)26.5%和41.9%。其中蘋(píng)果面積較2007年增長(zhǎng)28.6%，產(chǎn)量占到全國(guó)蘋(píng)果總產(chǎn)的1/3。獼猴桃面積和產(chǎn)量分別較2007年增長(zhǎng)128.6%和145.0%，實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量全國(guó)第一，總產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)的1/3左右。

肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省建成旬邑、洛川和澄城3個(gè)百萬(wàn)頭生豬大縣和160個(gè)萬(wàn)頭生豬示范村、46個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、101個(gè)部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

設(shè)施蔬菜面積位居西北地區(qū)第一。通過(guò)“百萬(wàn)畝蔬菜”項(xiàng)目的實(shí)施，大力推廣秸稈生物反應(yīng)堆、高效無(wú)公害施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，陜西省蔬菜種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)水平和效率明顯提升。2011年，全省蔬菜面積45.8萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)1 433萬(wàn)t，極大地豐富了當(dāng)?shù)氐摹安嘶@子”。

全省農(nóng)民整體人均純收入增長(zhǎng)速度連續(xù)5年高于全國(guó)同期平均水平，保持2年高于全省城鎮(zhèn)居民同期平均收入水平。2011年達(dá)到5 028元，較2007年增長(zhǎng)90.1%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)自給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約意識(shí)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。全省農(nóng)村道路硬化工程基本全面覆蓋到村，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)取得良好成效。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)的應(yīng)用，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不斷提高。截至2011年底，全省有大中型拖拉機(jī)89000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)29 000臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%。通過(guò)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到進(jìn)一步推廣，“大學(xué)生村官計(jì)劃”、“振興計(jì)劃”等政策源源不斷地為農(nóng)村輸送人才。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，資金、技術(shù)、人才的輸入，使全省綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。

1.3 形成具有陜西特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在政策的支持和引導(dǎo)下，陜西各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范基地以及地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成具有陜西特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

1.3.1 楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)卓有成效 國(guó)務(wù)院于1997年7月批準(zhǔn)設(shè)立“楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，楊凌已在全國(guó)16個(gè)省區(qū)建立151個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，引進(jìn)、推廣國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種1 700種以上，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1 000項(xiàng)以上，推廣農(nóng)林作物良種6.7×106hm2，治理水土流失面積超過(guò)2×106hm2，受益農(nóng)民達(dá)5 000萬(wàn)人以上，每年科技示范的經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)60億元，基本確立了楊凌在干旱、半干旱地區(qū)示范輻射的核心地位，并初步培育出了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的科教工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.3.2 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初具雛形 韓城“大紅袍”花椒、陜北紅棗、關(guān)中水果、陜南核桃板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)，是陜西省地域性農(nóng)產(chǎn)品品牌的典范。特色農(nóng)業(yè)的效率明顯超過(guò)傳統(tǒng)種植業(yè)的效率，也正在成為陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的主要收入來(lái)源。以“大紅袍”花椒為例，1985年，韓城市委、市政府，抓住花椒這一林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，充分利用山區(qū)和梯田地塊，建設(shè)“百里雙千萬(wàn)株花椒基地”，近20年來(lái)將韓城營(yíng)造成為全國(guó)最大的花椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。大面積栽植花椒給農(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于花椒大多在田埂栽植，實(shí)現(xiàn)了椒、糧雙層生產(chǎn)，土地利用率提高了30%～40%。另外，花椒樹(shù)也有效改善了生態(tài)條件和農(nóng)田小氣候以及促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。國(guó)家和省、地、市林業(yè)科技人員協(xié)作聯(lián)合，近幾年攻克了花椒研究課題9項(xiàng)，其中，花椒窄吉丁蟲(chóng)的生物學(xué)和綜合治理研究成果，經(jīng)專(zhuān)家鑒定，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。花椒綜合利用開(kāi)發(fā)研究也取得突破性進(jìn)展。科技人員研制開(kāi)發(fā)出“花椒精”產(chǎn)品，現(xiàn)已被國(guó)內(nèi)醫(yī)藥、化工、食品等行業(yè)廣泛應(yīng)用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外花椒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)空白，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3.3 特色休閑農(nóng)業(yè)功能不斷拓展 以特色農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、田園觀光休閑為主的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，通過(guò)實(shí)施村域經(jīng)濟(jì)提升示范工程，加快了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)功能延伸拓展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化調(diào)整、農(nóng)民收入增加和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)潛力，拓寬增收渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，陜西全省有省級(jí)休閑農(nóng)家明星村20個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園311個(gè)，休閑農(nóng)莊306個(gè)，休閑農(nóng)家專(zhuān)業(yè)村247個(gè)，休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)。全省休閑農(nóng)業(yè)年接待游客5 432萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入38億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入11億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12億元，直接從業(yè)人員31萬(wàn)人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬(wàn)人。

2 陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 人口增長(zhǎng)與資源短缺矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年陜西總?cè)丝? 762萬(wàn)人，比1978年凈增長(zhǎng)982萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)率為35%。根據(jù)人口理論，一定地域范圍內(nèi)耕地面積、草場(chǎng)資源、森林資源和水資源具有區(qū)間極限值，相應(yīng)地，這四種生態(tài)資源的承載能力也具有極限，因此，隨著人口的增長(zhǎng)，陜西省的生態(tài)資源將出現(xiàn)緊缺。對(duì)陜西個(gè)體生活所需求的耕地、草場(chǎng)、木材和水計(jì)算出基本需求量，并以此作為陜西人口與生態(tài)資源承載關(guān)系的一般計(jì)算方式，分析陜西人口總數(shù)與生態(tài)資源總量的關(guān)系：耕地資源與人口數(shù)量35年后基本飽和，草場(chǎng)嚴(yán)重超載畜牧，人均草場(chǎng)資源遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，森林資源已經(jīng)供不應(yīng)求，水資源數(shù)量嚴(yán)重緊缺[2]。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化

在黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)和“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)等3個(gè)類(lèi)型區(qū)中，陜西省屬于水土流失、沙化、荒漠化、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)峻的區(qū)域，被列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)治理區(qū)。據(jù)普查資料，全省水土流失面積1.4×107hm2，占全省土地面積的2/3。其中，陜北丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)水土流失最為嚴(yán)重，其次為陜南低山丘陵區(qū)[3]。陜西省每年輸入黃河、長(zhǎng)江的泥沙量高達(dá)9.12×108t，占全國(guó)江河輸沙總量的1/5，且水土流失面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)[4]。

2.3 貧困問(wèn)題依然存在

陜西省大多數(shù)縣域地處山區(qū)或偏遠(yuǎn)地帶，遠(yuǎn)離中心城市，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生存條件差，貧困人口數(shù)量大。《2007年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，截至2006年底，全國(guó)貧困發(fā)生率為2.3%，而陜西貧困發(fā)生率為21.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，成為制約陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品附加值低

陜西省糧食單產(chǎn)低于全國(guó)平均水平。主要原因是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技、資金、人才投入不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高、附加值較低，并且缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍然滯后于實(shí)際需求。主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率偏低。2008年，陜西農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率為45%，低于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)，與同處西北的寧夏也有2個(gè)百分點(diǎn)的差距。第二，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第三，農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體學(xué)歷水平偏低。從農(nóng)技推廣人員學(xué)歷、職稱(chēng)情況來(lái)看，2008年陜西省縣以下農(nóng)技推廣人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)所占比例均低于全國(guó)，分別相差14.2%、2.2%和5.2%[5]。

陜西省農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多，但上規(guī)模的產(chǎn)品少，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低。由于資金、技術(shù)、人才的限制，農(nóng)產(chǎn)品深加工一直發(fā)展緩慢，這也是陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。

3 陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成需要立足于生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境(主要包括人口、勞動(dòng)力及政策調(diào)控等社會(huì)要素)，相應(yīng)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)要著眼于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高資源利用效率

3.1.1 穩(wěn)定耕地面積 水土流失加劇、沙塵暴頻發(fā)、干旱面積不斷擴(kuò)大，這些都造成了實(shí)際上的耕地面積縮減。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障糧食生產(chǎn)能力，首先是要保證耕地面積。合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等手段，逐步實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡。在通過(guò)占補(bǔ)平衡保障耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，探索保證耕地質(zhì)量的機(jī)制。同時(shí)，在陜北實(shí)施治溝造地，增加有效耕地面積。

3.1.2 探索生態(tài)補(bǔ)償制度 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是多個(gè)利益主體之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過(guò)程，實(shí)施補(bǔ)償首先要明確各利益主體之間的身份和角色，并明確其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任內(nèi)容；建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者建立直接或由第三方擔(dān)保的間接聯(lián)系；適時(shí)設(shè)立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作為輔助的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金來(lái)源。確保對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者為保護(hù)行為而付出的機(jī)會(huì)成本得到合理的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)和資金密集的生態(tài)農(nóng)業(yè)，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和可持續(xù)發(fā)展的目的。政府可通過(guò)提供生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、配套服務(wù)，或?qū)ι鷳B(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.1.4 提高節(jié)水效益，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 水資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在陜西省水資源時(shí)空分布不均的情況下，尤其要強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。陜西省自20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了噴灌技術(shù)的試驗(yàn)，目前已經(jīng)有了較好的推廣基礎(chǔ)，是陜西省應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展的一種節(jié)水灌溉模式。另外，滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉和旱地覆蓋節(jié)水耕作等高效利用水資源的方式，如能擴(kuò)大推廣范圍，陜西省旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展將展示出更廣闊的前景。

污水處理和再利用是節(jié)水和增加水資源總量的一個(gè)有效措施。可引進(jìn)以色列先進(jìn)污水處理技術(shù)，不斷加大污水凈化和海水淡化力度，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 加大投入力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

3.2.1 完善農(nóng)田水利與農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是陜西省糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵。以關(guān)中平原和渭北旱原為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)和水渠的修復(fù)，完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)特別是堰塘溝渠等小農(nóng)水系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田水分利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)加大中、低產(chǎn)田的改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力及其穩(wěn)定性[6]。

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，完善通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、消費(fèi)能力相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通速度。

扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞陜西特色水果、糧油、畜產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在精深加工、綜合利用和儲(chǔ)藏保鮮方面下功夫。搭建科研單位與企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)合作創(chuàng)新平臺(tái)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。陜西省自然景觀優(yōu)美，歷史文化悠久，交通四通八達(dá)，非常適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。可鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、民俗村、市民假日農(nóng)園等各種形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，并充分利用歷史文化資源，推出鳳翔泥塑、耀州陶瓷、華縣皮影、榆林剪紙等地方特色手工藝品。

3.2.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，不斷優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平 首先，成立陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)建立一個(gè)信息交流、互助合作和行業(yè)自律的平臺(tái)，并制定相關(guān)機(jī)制，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)精深加工，集中力量扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，培育一些有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌進(jìn)入全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)；其次，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和品牌運(yùn)作等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，建立有利于其發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記制度；第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的對(duì)接，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；第四，進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織陜西具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍，規(guī)范無(wú)公害、有機(jī)和綠色食品的認(rèn)證進(jìn)程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并利用農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)以及電子商務(wù)平臺(tái)等各種渠道打造地域性品牌與企業(yè)品牌，提高陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 加大對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，同時(shí)更加注重推廣形式的多樣性與實(shí)效性。利用電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息遠(yuǎn)程服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車(chē)以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，加快發(fā)展和完善科技特派員、農(nóng)技110等服務(wù)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層的科技力量。

3.3 提高農(nóng)村人口素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)保障，加快貧困地區(qū)脫貧致富

人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可分為數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個(gè)基本要素。在生育率持續(xù)下降、人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老齡化以后，雖然控制人口數(shù)量增長(zhǎng)依然是今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是從目前形勢(shì)來(lái)看，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注人口的數(shù)量變化，而且要越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)[7]。

首先是要提高身體素質(zhì)。第一，應(yīng)加強(qiáng)人口健康科學(xué)研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)影響出生人口素質(zhì)的生物、遺傳、環(huán)境、不良生活方式等研究，通過(guò)科學(xué)宣傳和建立健全必要的社會(huì)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)生目的。第二，加大公共衛(wèi)生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系，提高農(nóng)村醫(yī)療保障財(cái)政支持力度。

其次要提高文化素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體力量必須具有戰(zhàn)略眼光和全局性決策能力，在宏觀層面擁有并有權(quán)調(diào)用大量公共資源的主體只有政府，因此必須由政府作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的首要主體。首先要在農(nóng)村義務(wù)教育階段改革教學(xué)內(nèi)容。陜西省農(nóng)村人口眾多,現(xiàn)有的義務(wù)教育存在許多與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),一些未能升學(xué)的學(xué)生離開(kāi)學(xué)校之后無(wú)法與陜西當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，因此義務(wù)教育階段增加有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容是必要的。要加大力度培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過(guò)建設(shè)以各級(jí)農(nóng)廣校為主體，各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為輔助的培育體系，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型、新生代型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

[1]王道龍，羊文超.可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的定義與內(nèi)涵[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1997，（10）：14-17.

[2]朱瑩瑩.陜西人口增長(zhǎng)與生態(tài)資源關(guān)系研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011，28(1)：41-44.

[3]史清華，陳愛(ài)蘭.陜西省退耕還林(草)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西林業(yè)科技，2002，(4)：34-36.

[4]姜 英，孫景梅，湯國(guó)安.陜兩省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].水土保持通報(bào)，2002.22(1)：76-78.

[5]智 敏.陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，23(6)：81-85.

[6]李 竹，王龍昌.陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力主成分分析[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2007，25(2)：180-185.

[7]田雪原.人口素質(zhì)左右可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程[E B/O L].http://the or y.pe op l e.com.cn/G B/49154/49156/6014353.ht m l，2007-07-20.