滄州市林業(yè)系統(tǒng)赴煙臺、濱州學(xué)習考察報告

張培勇，楊振營，張秀紅

（1.滄州市園林局，河北 滄州 061001；2.滄州市林業(yè)局，河北 滄州 061001）

為切實解放思想、更新觀念、拓寬思路，更好地找準抓住并切實解決好滄州市林業(yè)建設(shè)中的突出矛盾和問題，近期，滄州市林業(yè)系統(tǒng)赴山東省煙臺市、濱州市進行了對標考察學(xué)習。

1 煙臺、濱州兩市林業(yè)發(fā)展概況

近年來，煙臺市大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，林業(yè)建設(shè)進入了快速發(fā)展的軌道。全市有林地面積達到57.7萬hm2，其中沿海防護林基干林帶達到1.7萬hm2，成為山東省乃至中國北方保存面積最大、生態(tài)效能最完善的沿海防護林帶，全市以山系綠化為支撐，以路網(wǎng)、河網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)綠化為框架，以城市和鎮(zhèn)村綠化為節(jié)點的布局合理、功能完善的林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系基本形成。全市林木覆蓋率達到42.5%。同時，大力發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，在全省率先創(chuàng)建了地市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到了645億元。

濱州市近年來以實施大規(guī)模林水會戰(zhàn)為主要載體，以特色林果產(chǎn)業(yè)提值增效為總抓手，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主體框架。全市林木覆蓋率達到30.84%，果品總產(chǎn)量達到10億kg，林業(yè)總產(chǎn)值達到182億元。同時，該市切實加快苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照特色化、園區(qū)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，實現(xiàn)了由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，形成了由單一繁殖向生產(chǎn)銷售一體化的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。全市育苗面積達到1.4萬hm2，苗木產(chǎn)值達到23.6億元，成為濱州林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

2 對煙臺、濱州兩市林業(yè)考察學(xué)習的感受

考察團一行先后參觀考察學(xué)習了煙臺市萊州中華月季園、福山區(qū)丁家夼造林工程、龍口市威龍葡萄基地、牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游渡假區(qū)造林工程、黃水河濕地公園、沿海防護林示范工程、煙臺市森林公安局以及濱州市濱城區(qū)生態(tài)林場、沾化冬棗產(chǎn)業(yè)園、陽信萬畝生態(tài)林場、惠民苗木產(chǎn)業(yè)基地、無棣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等12處林業(yè)建設(shè)工程示范點，涉及大規(guī)模造林、果品生產(chǎn)與深加工、海防林、濕地建設(shè)、苗木生產(chǎn)以及林業(yè)執(zhí)法等多個方面。從總體上來說，這次考察學(xué)習，大家思想上很受震動，很有壓力。聯(lián)系滄市林業(yè)實際，山東兩地林業(yè)發(fā)展有很多的理念、經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。總的感受是，煙臺、濱州兩地林業(yè)建設(shè)決心大、起點高、政策優(yōu)、措施硬、勢頭猛。突出的感覺可以概括為四個字：“新、大、活、特”。

“新”，就是觀念新，思路新。兩地都是站在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，謀思路、抓重點、出亮點。煙臺市立足于以大工程帶動大綠化、以產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化，著力打造青山綠水、清新宜人的生態(tài)宜居城市，3年提出一個大口號，完成1個大目標，如2008～2010年組織實施了以荒山綠化為重點的3年大造林工程，2011年起又開始實施了3年水系綠化工程，累計完成造林7.3萬hm2，林木覆蓋率提高了5.5個百分點，達到42.5%。6月14日，煙臺市委、市政府召開專題會議，研究制定3年森林圍城實施方案，計劃自2014年起利用3年時間，全市開展森林圍城大會戰(zhàn)。濱州市則立足于實現(xiàn)富民強市新跨越的要求，2008年起實施了林水會戰(zhàn)工程，著力建設(shè)“藍天碧水、綠樹掩映、林水相依、人居相宜”的美麗濱州，五年累計完成造林6.76萬hm2，給全市生態(tài)建設(shè)帶來了巨大變化。在考察團到達濱州之前，由市委書記、市長帶領(lǐng)各縣（市、區(qū)）一把手，剛剛組織了林水會戰(zhàn)觀摩。

“大”，就是力度大，投入大。兩地都是黨政一把手親自掛帥，相關(guān)部門密切合作，集中人力、財力，全力以赴抓林業(yè)，特別是開展大規(guī)模成方連片造林，增綠效果明顯。煙臺市成立了由市長任組長的創(chuàng)建全國綠化模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，每年造林季節(jié)，市委、市政府都召開專題會議進行安排部署和工作調(diào)度，市委督查室、市政府督查室每年都在造林綠化的關(guān)鍵節(jié)點，對造林情況進行督促檢查。據(jù)介紹，每次林業(yè)工程建設(shè)，任務(wù)分配的十分詳細，不僅每個縣（市、區(qū)）有任務(wù)，就連市直部門也有任務(wù)。這種上下齊動、不留死角的做法，真正做到了全民造林。同時，煙臺市各級政府普遍將造林資金納入財政預(yù)算，并逐年遞增造林資金。2008年以來，市級財政共投入2億元，縣鄉(xiāng)兩級財政投入達17億元，吸收社會資金3億元，政府的大投入，為造林綠化工作的深入開展提供了強有力的支撐。濱州市委、市政府將林水會戰(zhàn)列入全市重點工程，實行重點督導(dǎo)、定期報告制度，每年兩次的全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，一個觀摩點必看林業(yè)。通過現(xiàn)場觀摩打分，排名次、比動力、激活力。同時，政府連續(xù)5年，每年安排至少3000萬元專項資金用于造林綠化，對于年成方連片造林萬畝以上、驗收合格的生態(tài)林場，每處給予100萬元獎補。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都加大資金配套力度，每年用于造林的資金都在4億元以上。政府花錢“買生態(tài)”，在全市已形成了廣泛共識。同時，兩市都有不成文規(guī)定，不管任職長短，給予主導(dǎo)建設(shè)完成萬畝生態(tài)林場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或林業(yè)局長提拔為副縣級的激勵。目前，因主導(dǎo)建設(shè)完成萬畝生態(tài)林場，煙臺市已有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔為副縣級，濱州市則有沾化縣林業(yè)局長和無棣縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣級。

“活”，就是政策活，機制活。兩地都把制定落實優(yōu)惠政策、活化造林機制作為促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要舉措，主要是采取了項目化管理、政府租賃土地和企業(yè)化造林三種造林模式。煙臺市在造林綠化進程中主要采取了“項目化管理”造林模式，年初，由市委、市政府根據(jù)統(tǒng)一安排，下達造林任務(wù)，對各縣（市、區(qū)）造林全部實行項目化管理、工程化造林、專業(yè)化監(jiān)理，對成方連片的造林地塊全部實行招標造林；對零星地塊造林，由市財政通過政府采購鄉(xiāng)土樹種、縣（市、區(qū)）林業(yè)部門組織專業(yè)隊造林，實行“責任到人，兩年保活”的承包造林機制，造林合格率和成活率分別達到了98%和95%以上。同時，他們堅持林業(yè)建設(shè)目標管理責任制，將各級政府主要負責人確定為第一責任人，對林業(yè)建設(shè)的主要目標，如造林綠化、森林病蟲害防治等方面實行目標管理，簽訂目標責任狀，年底前由市人事、財政、林業(yè)等部門進行考核驗收和通報，每項重要林業(yè)工作結(jié)束后，市委、市政府都召開總結(jié)表彰會，對先進單位和先進個人進行隆重表彰。濱州市在造林工作中主要采取了政府租賃和企業(yè)化造林兩種模式，對全市所有通道綠化和生態(tài)林場等重點綠化工程，全部推行政府租賃土地造林、公司化運營，實現(xiàn)了林地的規(guī)模化經(jīng)營。目前，濱州已將所有國道、省道及高速公路兩側(cè)50m造林地塊全部由縣、鎮(zhèn)政府租賃，租期30～50a（僅此項政府每年需支出約1000萬元），然后再將土地返租給園林公司進行撫育管護，在確保成活的前提下，公司開展自主經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟。同時，對于生態(tài)林場等重點工程，視情況直接實行企業(yè)化、專業(yè)化、市場化造林，通過招投標，選擇專業(yè)綠化公司擔當主體造林，并聘請專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理，從規(guī)劃、設(shè)計、整地、栽植、驗收等環(huán)節(jié)入手，嚴格把關(guān)，有效地解決了造林成活率不高、綠化標準難以保證的問題。僅去冬今春，濱州市千畝以上的流轉(zhuǎn)土地造林面積就達5700hm2，企業(yè)逐漸成為了濱州造林綠化的主體。

“特”，就是有特點，有特色。兩地無論是造林綠化，還是果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是實行規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準確，科技創(chuàng)新動力強勁。煙臺市在造林中注重將經(jīng)濟林與公益林、生態(tài)林與景觀林合理搭配，“點、線、面”結(jié)合，“喬、灌、草”配套，傾力打造休閑觀光新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系。如2009年起興建的養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)造林工程，被國家旅游局評為國家“AAAA”景區(qū)。在經(jīng)濟林發(fā)展上，注重打造特色優(yōu)勢，如以棲霞、招遠、牟平為重點的蘋果基地，以蓬萊、龍口為重點的葡萄基地，以福山、萊山、芝罘為重點的大櫻桃基地，特別是在發(fā)展中注重科技創(chuàng)新、龍頭帶動，如龍口市威龍有機葡萄基地，立足高起點、高品位、快發(fā)展，首推國內(nèi)葡萄酒“有機時代”，創(chuàng)新探索出了“公司化經(jīng)營、工廠化管理”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，從有機苗木、砧木的選育，到生態(tài)肥供應(yīng)使用，再到病蟲害有機防治以及葡萄的采摘、加工等各個環(huán)節(jié)，都是實行標準化管理，在意大利葡萄酒生產(chǎn)管理大師的指導(dǎo)下進行。2012年，他們又投資了1.5億元，遵循生態(tài)環(huán)保、融匯創(chuàng)新的理念，按照西歐古城堡風格，建成了世界上最大的、中國唯一的意大利托斯卡納風情古堡，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了龍湖攝影棚、風情木屋、垂釣臺、游艇碼頭、有機葡萄采摘園和休息驛站等多個旅游景點。濱州市在林業(yè)發(fā)展中注重由“粗放造林、一般造林”向“精品綠化、景觀綠化”轉(zhuǎn)變，根據(jù)適地適樹和混交生態(tài)林的原則，將質(zhì)量效益貫穿工程造林的始終，大力營造大規(guī)模、高標準生態(tài)林場。同時，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實行林苗、林禽、林瓜、林菜等林種結(jié)合的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了顯著的產(chǎn)出效益。在此基礎(chǔ)上，他們強力發(fā)展沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣金絲小棗、惠民蜜桃等特色果業(yè)，通過壯大基地、創(chuàng)新科技、培樹品牌、產(chǎn)業(yè)延伸等有效措施，初步形成了“北部沿海紅棗飄香、中部沿黃梨桃芬芳、南部山區(qū)杏柿吐艷”的特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時，他們在林果業(yè)發(fā)展中還注重加入生態(tài)觀光元素，傾力打造特色生態(tài)觀光休閑果業(yè)。如沾化縣下洼鎮(zhèn)以冬棗標準化示范園為依托，創(chuàng)建了“中國冬棗之鄉(xiāng)旅游區(qū)”，以“品嘗沾化冬棗、體驗農(nóng)家風情、享受自然悠閑”為主題，集游、學(xué)、賞、玩、摘、息于一體，成為生態(tài)旅游觀光亮點，為林業(yè)發(fā)展注入了生機和活力。

誠然，滄州林業(yè)發(fā)展與自我縱向相比，近年來確實取得了長足的發(fā)展，但通過與煙臺、濱州林業(yè)橫向比、學(xué)、看，真真切切地體會到我們思想觀念的落后、思路措施的落后、創(chuàng)新發(fā)展力度的不夠，林業(yè)發(fā)展的步子相對來說邁得還是小了些。主要表現(xiàn)為：一是森林資源總量小。滄州市與煙臺國土面積基本相當，但煙臺有林地總面積為57.67萬hm2，而滄州市僅為34.83萬hm2。二是林木覆蓋率低。煙臺市森林覆蓋率為42.5%，濱州市為30.84%，而滄州市僅為24.5%；三是林業(yè)產(chǎn)值少。煙臺市林業(yè)總產(chǎn)值為645億元，濱州市為182億元，而滄州市僅為57億元。三是林業(yè)投入少。煙臺市5年內(nèi)僅市級財政就投入2億元用于造林綠化，濱州市每年用于造林的財政資金高達3000萬元，而滄州市造林投入則很少。四是大面積片林少。濱州市已啟動建設(shè)了13處萬畝生態(tài)林場，5處完成并已通過驗收，每處造林面積1000hm2以上，而滄州市目前萬畝以上的片林僅任丘有1處。分析滄州市林業(yè)發(fā)展落后的原因，主要是觀念相對保守，解放思想不夠；眼界相對不寬，改革開放不夠；機制相對不活，創(chuàng)新驅(qū)動不夠；站位相對不高，科學(xué)發(fā)展不夠。

總之，煙臺、濱州林業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新思維、重大舉措和巨大成績令我們感嘆，在考察學(xué)習中收獲巨大、感受深刻，既看到了山東兩市林業(yè)建設(shè)的輝煌業(yè)績，又學(xué)到了兩市先進的林業(yè)管理經(jīng)驗，既看到了我們的差距和不足，又開闊了眼界、更新了觀念，進一步增強了加快林業(yè)發(fā)展、積極投身林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的責任感和緊迫感。

3 對今后一個時期滄州市林業(yè)發(fā)展的幾點思考

學(xué)習煙臺、濱州兩地林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，關(guān)鍵是探尋滄州市林業(yè)發(fā)展的新路子。立足于思想觀念的大轉(zhuǎn)變、體制機制的大突破、林業(yè)效益的大提高，正視差距，堅定信心，轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新工作，促使滄州市林業(yè)建設(shè)有一個質(zhì)的飛躍和提升。

結(jié)合滄州市林業(yè)發(fā)展實際，特提出“明確一個發(fā)展思路，狠抓五項工作重點”的發(fā)展對策。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展思路

當前，滄州市林業(yè)發(fā)展緩慢的一個突出問題就是思路不夠清、目標不夠明、措施不夠硬，缺乏戰(zhàn)略性的發(fā)展思路和舉措。因此，我們認為，今后一個時期，滄州市林業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)確定為：高舉生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)大旗，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以強市富民為目標，按照突出生態(tài)效益、注重經(jīng)濟效益、體現(xiàn)社會效益的新時期對林業(yè)的定位要求，按照規(guī)模化、精品化、景觀化、特色化要求抓造林綠化建設(shè)，按照標準化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的要求抓好林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照信息化、規(guī)范化、正規(guī)化、和諧化的要求抓好依法治林工作，傾力打造高標準、高質(zhì)量、高效益具有滄州特色的生態(tài)觀光休閑新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力做活林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，努力把滄州建設(shè)成為游園式、果園式、花園式生態(tài)文明新家園。

3.2 狠抓工作重點

3.2.1 在思維定勢上突出一個“變”字

一要抓好發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。要通過強化學(xué)習解放思想，徹底摒棄舊的傳統(tǒng)思維，牢固樹立生態(tài)文明新觀念，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。二要抓好發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。要堅決克服過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式抓林業(yè)，牢固樹立大林業(yè)思想，瞄準大目標、明確大方向、實施大投入、邁開大步子、力求大突破，大力開展“學(xué)、趕、超”，以時不我待的勁頭、昂揚向上的精神、創(chuàng)新求實的態(tài)度和創(chuàng)新發(fā)展的思路，下大力度，下硬功夫，強力推進滄州林業(yè)的快速發(fā)展。三要抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要進一步活化林業(yè)發(fā)展體制機制，改進發(fā)展方式，強力推進滄州市林業(yè)由數(shù)量規(guī)模向集約經(jīng)營型、質(zhì)量效益型和生態(tài)休閑型方向快速轉(zhuǎn)變。

3.2.2 在生態(tài)建設(shè)上抓實一個“綠”字

要堅持以重點工程為帶動，社會造林和全民義務(wù)植樹為補充，強力推進以“綠三帶、綠三環(huán)、綠三荒”為重點的綠化攻堅工程，“三帶”即公路帶、鐵路帶、河流帶兩側(cè)各50m綠化林帶。“三環(huán)”即環(huán)市、縣城駐地綠化林帶、環(huán)鎮(zhèn)村綠化林帶和環(huán)濕地及大型水庫綠化林帶建設(shè)。“三荒”即抓好宜林荒地、荒灘、荒坡的綠化。要堅持按照每年造林1.33萬hm2、森林覆蓋率年增一個百分點的速度抓造林，到2015年森林覆蓋率達到26.5%以上。同時，要創(chuàng)新造林機制，所有通道綠化和規(guī)模造林，均實行政府租賃土地造林或企業(yè)化造林新模式。要制定一整套切實可行的綠化攻堅工程實施方案，并制定相配套的資金項目管理辦法和考核驗收辦法，每年進行一次評比，3年進行1次大評比，召開全市總結(jié)表彰會進行表彰獎勵，以促進全市整體綠化水平的提高。

3.2.3 在區(qū)域布局上強調(diào)一個“調(diào)”字

即抓好“東綠、西拓、中提”三大調(diào)整。東綠，即以渤海新區(qū)、海興、鹽山、孟村、滄縣東部、青縣東部為重點，以重點林業(yè)工程為支撐，大力發(fā)展冬棗、抗堿柳、速生白蠟等經(jīng)濟與生態(tài)效益兼?zhèn)涞目箟A樹種的快速發(fā)展，尤其要加快冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“西拓”，就是以肅寧、河間、獻縣、任丘、吳橋、東光為重點，大力開展見縫插綠，著力發(fā)展速生林，強力發(fā)展林下經(jīng)濟和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立體經(jīng)濟型林業(yè)。“中提”，就是以滄縣、泊頭、獻縣、南皮、鹽山、青縣、河間等7個棗、梨?zhèn)鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，狠抓科技，提質(zhì)增效，加快廣大農(nóng)民以果增收步伐。

3.2.4 在果品生產(chǎn)上狠抓一個“提”字

一是努力提高果品標準化生產(chǎn)的覆蓋面。年內(nèi)新增無公害標準化果品示范基地666.67hm2，總量達到5.33萬hm2。同時，兩年內(nèi)建成綠色果品生產(chǎn)示范點5個，面積800hm2，3年內(nèi)建成有機果品示范點 2個，面積333.33hm2。二是努力提高結(jié)構(gòu)調(diào)整良種率。凡新建果品基地以及改劣換優(yōu)基地，良種率必須達到100%。三是努力提高龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動能力。要進一步加大扶持力度，重點抓好十大龍頭企業(yè)和50個林果協(xié)會組織的發(fā)展，著力打造知名品牌，尤其要積極發(fā)展?jié)竦赜^光、梨花休閑、棗園采摘等新興旅游產(chǎn)業(yè)，努力推進滄州市林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

3.2.5 在資源保護上明確一個“快”字

在切實抓好《林地保護利用規(guī)劃》落實的基礎(chǔ)上，一是進一步加快集體林權(quán)配套改革步伐。充分發(fā)揮縣級林權(quán)交易中心的作用，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，增加信貸投入，為林業(yè)發(fā)展增添活力。二是加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐。要建立一整套的有害生物預(yù)測預(yù)警機制，健全市、縣、鄉(xiāng)、村4級科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加大林木良種繁育建設(shè)力度，強化抗鹽堿優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，規(guī)范林木采伐行為，不斷夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加快森林公安和全市各級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)步伐。要徹底改變過去執(zhí)法意識不強、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法辦案不到位的狀況，努力提高辦案能力，切實加大執(zhí)法力度，有效保護森林資源。