淺析當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)若干問題及對(duì)策初探

引言

本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的若干問題進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的一些對(duì)策。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在綜合反映環(huán)境狀況，服務(wù)環(huán)境管理和科學(xué)決策方面起到了重要的基礎(chǔ)性作用。通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)，可以弄清楚環(huán)境中的污染物排放種類、數(shù)量、分布情況和重點(diǎn)污染源，掌握污染控制效果和工作程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求越來越多，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求，但實(shí)際工作中存在不少問題有待解決。本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的一些問題進(jìn)行分析并相應(yīng)提出了一些對(duì)策。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)若干問題

環(huán)保部門對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

就整個(gè)大環(huán)境來說，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作一直廣受大眾詬病。而環(huán)境統(tǒng)計(jì)相對(duì)又更加得不到應(yīng)有的重視。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作僅僅作為環(huán)境保護(hù)年終工作總結(jié)的一個(gè)可有可無的組成部分。特別是基層環(huán)保部門沒有專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與崗位，而且統(tǒng)計(jì)人員不固定，經(jīng)常性的更換環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員還不在財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)編制。

在硬件方面，尤其是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)裝備不適應(yīng)工作需要，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸所需的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)核查中所需的交通工具尚未完全到位。軟件硬件皆不能滿足需求，這就直接影響到環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接性及有計(jì)劃地開展，進(jìn)而上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就難以滿足統(tǒng)計(jì)工作的要求。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

（1）數(shù)據(jù)虛假問題是最常見也是最嚴(yán)重影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)利益因素，擔(dān)心環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)保處罰、排污費(fèi)等掛鉤，刻意錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）數(shù)據(jù)審核手段不足，影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)儀器及監(jiān)測(cè)能力均不足，導(dǎo)致督性監(jiān)測(cè)頻率不高，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核不精確，這樣統(tǒng)計(jì)人員就難以應(yīng)用實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性有待提高

目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度以年報(bào)制度為主，通過多次逐級(jí)匯總，分級(jí)審核反饋后，當(dāng)年的數(shù)據(jù)一般要到次年的3月初步會(huì)審工作才能完成，六七月份才能發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析只能對(duì)上年度的數(shù)據(jù)做事后的趨勢(shì)分析，而且目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析處于偏低水平，缺乏專業(yè)的研究開發(fā)，“統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)”這一職能根本沒有發(fā)揮作用，這樣就不能及時(shí)為環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)。

指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的環(huán)境問題，但沒有對(duì)應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來體現(xiàn)，特別是表征環(huán)境壓力和環(huán)境成本方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，表征環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源耗減、生態(tài)價(jià)值指標(biāo)等等。同時(shí)，目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可操作性和選擇性方面存在缺陷，如污染源調(diào)查范圍尚不能與時(shí)俱進(jìn)、非重點(diǎn)工業(yè)排放量與重點(diǎn)工業(yè)排放量取值比例有待調(diào)整。

對(duì)策

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的支持和指導(dǎo)，及時(shí)解決環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中反映的問題，并通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)工作水平，自上而下的建設(shè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，須有強(qiáng)制性的定員、定編、定崗及落實(shí)保障性措施，特別是統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高上，建議采取院校培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大基層培訓(xùn)面，提高基層的環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。建議進(jìn)一步加大硬件設(shè)施的投入，盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。特別是縣區(qū)基層統(tǒng)計(jì)工作資金及設(shè)備支持力度，配備現(xiàn)代化設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，加速計(jì)算機(jī)的軟件開發(fā)及硬件更新，以強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)。

從源頭控制，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員要通過排污企業(yè)生產(chǎn)原輔料用量、購(gòu)買票據(jù)、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類與數(shù)量等實(shí)地核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和污染設(shè)施運(yùn)行狀況，從而掌握企業(yè)第一手?jǐn)?shù)據(jù)來校核企業(yè)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合理性，從而確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，二是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)力度，配備足夠的監(jiān)測(cè)儀器，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的次數(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，要進(jìn)行積極的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督的力度，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。要求有條件的排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)檔案。

將環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作分段準(zhǔn)備，年底匯總

建議環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員每月或每季度做好重點(diǎn)點(diǎn)源的數(shù)據(jù)收集、審核工作，當(dāng)年年底將全年數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。這樣既能保證按時(shí)完成上報(bào)年報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)又能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系源于環(huán)境管理工作的實(shí)際需要，是做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)應(yīng)根據(jù)突出重點(diǎn)、采集容易、有連續(xù)性、服務(wù)管理的4個(gè)設(shè)計(jì)原則，在聯(lián)系實(shí)際和充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一指標(biāo)解釋、范圍、口徑等，清理清除現(xiàn)有的重復(fù)指標(biāo)以及不能較好的反映環(huán)境狀況的指標(biāo)，相應(yīng)的增加一些反映現(xiàn)實(shí)環(huán)境污染突出的指標(biāo)，如新增當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)中缺少的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、總量減排、生態(tài)、面源污染等指標(biāo)，使其更貼近實(shí)際，反映實(shí)際，從而能夠更合理更實(shí)用，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)能夠更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。