規劃環評與開發區環評的比較分析

文/牟瑩瑩 李小彩 劉 翔

為滿足環境管理和環評工作的需要，環保部出臺了《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130-2003）和《開發區區域環境影響評價技術導則》（HJ/T131-2003）兩項環境保護行業標準，并于今年公布了修訂的《規劃環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130-2014），這意味著我國的環境影響評價制度又取得了新的階段性成果。下面筆者就帶大家認識規劃環境影響評價（以下簡稱“規劃環評”）和開發區區域環境影響評價（以下簡稱“開發區環評”）。

規劃環評與開發區環評間的關系

規劃環評與開發區環評均是戰略環評在我國的具體應用和發展，既相互聯系又具有各自的特征。

適用范圍

規劃環境影響評價更加重視對地方人民政府、相關部門和國務院進行編制的區域的開發進行環境評價，開發區環評則適用于層次較低、范圍較小的類似開發區和工業園區等次區域開發規劃的環評，如表1所示。

評價重點

規劃環評的評價重點在于規劃目標與其它相關規劃的協調性、相容性以及環保目標可達性等。開發區環評則更加關注區域環境容量，且其環保措施仍以末端治理為主，如表2所示。

環境影響評價文件的編制

環評文件的編制要求如表3所示。

規劃環評指標體系的構建及在開發區環評中的應用

指標的確定原則

（1）具有科學性。構建一個合理的評價指標體系，需要用科學來規范，這有利于檢測戰略實施對環境的影響，促進動態研究發展。（2）注重層次性。根據適用對象層次的不同，選擇不同的評價指標。目前，我國在規劃環評中的分層方式為：部門、地方層、區域層、決策層和國家層。（3）構建相對獨立的評價指標體系。注重評價指標體系的獨立性，對不同部門或層次需要不同的評價指標體系。（4）全面系統。指標體系應全面且系統，既要保證各體系的獨立性，又要建立不同體系之間的關聯。（5）實用性。指標體系應具有可操作性和實用性，對于獲取信息、測量數據、調控環保措施等都能發揮作用。（6）協調動態性與穩定性之間的關系。指標體系應隨著國家政策的改變、信息采集方式的更新、新環境標準的推出而動態修正，并能在動態發展中不斷進行自我調節、保持體系的相對穩定。

表1 適用范圍對比分析

表2 評價重點對比分析

表3 環境影響評價文件的編制要求

規劃環評指標體系的構成

（1）建立指標體系的方法。首先通過查閱文獻、專家咨詢等方法確定規劃環評指標，再通過主觀分析、層次分析、灰色關聯等方式探討指標的權重。（2）建立過程。首先對區域內的環境狀況進行評價，分析受到影響的環境因素；其次，確定環境因素的受影響程度；最后對戰略環境效應進行分析評估。（3）確定指標的權重。綜合考慮指標的重要程度和指標對綜合測評的影響程度，對每個指標進行對應的加權操作。常用的指標權重確定方法包括定性法、半定量法、層次分析法等。（4）選取單向指標標準值。在確定單向指標標準值時，一般參考國內已經取得較好發展地區的值。（5）合成評價指數。首先，計算單向評價指數。根據指標的作用特點，包括正向指標、負向指標、適度指標。其次，計算中層評價指數。以各單項指標權值為依據，運用線性加權法進行計算。再次，計算高層評價指數。收斂中層指數，得到高層指數。最后，計算綜合評價指數。對高層指數進行再聚合計算，得到綜合指數。（6）對綜合評價指數進行分級。經過多方分析驗算得到以下分級方法（單位為分）：發展不協調：0-19；不能可持續發展：20-39；可持續發展程度弱：40-59；可持續發展程度中：60-70；可持續發展程度強：80-100。

規劃環評指標體系在開發區環評中的具體應用

筆者使用規劃環評指標體系對一個開發區做了具體的環評工作，下面就是具體的操作。

（1）了解開發區的環境狀況。了解規劃面積、產業定位，分析建設規模、發展狀況和未來的發展規劃。（2）采用合理的評價體系。第一，運用調查分析法研究社會環境與經濟發展現狀。第二，通過篩選法確定規劃方案。第三，通過層次分析、專家判斷等方式分析環境影響。第四，通過建立數學模型，情景分析等方式對環境影響進行推測。第五，通過評估可持續發展能力，分析費用與效益等方式對環境影響的評價方法做出規劃。（3）發現問題解決問題。預估生產發展對環境的影響，分析影響較大的因素，尋求解決方法。

結語

重視規劃環評與開發區環評工作，有助于實現我國經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展。今后應注重完善評價體系，全面考慮不同層析對評價指標體系的需求，協調評價體系的獨立性和系統性。在實踐中促進評價指標體系的成熟，推動我國可持續發展戰略的不斷深入。