我國現行危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法探討

李柏林（中石化洛陽工程有限公司 河南省 洛陽市 471003）

自2011年起，國家安全生產監(jiān)管總局強化了對危險化學品安全生產監(jiān)督管理，并出臺了一系列規(guī)定，形成了危險化學品安全監(jiān)督管理體系。2012年，國家安全生產監(jiān)管總局用第45號令公布了《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》，使危險化學用品安全監(jiān)督管理工作得到了改進并進一步完善。

一、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）

按照新出臺的《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》，危險化學品長輸管道建設項目被納入其中。對于危險化學品生產、儲存，原有的審批制度改為審查制度，并在審查實施程序中明確界定了項目安全審查的工作范圍，即主要是審查建設項目安全條件以及安全設施，審查安全設施的設計以及竣工驗收情況。其中對重點監(jiān)管危險化工工藝和容易構成重大危險源的有毒的氣體、經過液化的氣體以及容易燃燒的液體、爆炸品等等進行了特殊規(guī)定，不可以實施委托審查不得委托縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施安全審查。

危險化學品建設項目在試生產（使用）前，建設單位要成立專家組進行嚴格審查試生產（使用）方案，并將修改后的方案送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門備案。試生產條件經過專家組確認之后，還要在使用的過程中實施技術性指導。試生產的期限界定在30日至一年，必要的時候可以延期。但是如果兩次延期仍然無法穩(wěn)定生產的，就要立即要求試生產停止，著力解決導致無法穩(wěn)定生產的原因，并著力解決。

在危險化學品建設項目實際投入生產運營中，涉及到的大型聯合生產建設項目要進行分期設計、建設、投產，那么在《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》中有明確規(guī)定，要求必要的時候，可以分期申請安全審查，以避免項目進度因審查不到位而延誤。

二、危險化學品安全管理現狀

自《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）公布實施之日起，原有的與2006年9月2日由國家安全生產監(jiān)督管理總局公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（第8號）廢止。但是，在監(jiān)督管理辦法具體實施的過程中，依然存在著一些遺留問題沒有按照新的安全監(jiān)督管理辦法解決。

《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）（以下簡稱《辦法》）是建立在第8號令的基礎上的，因此，其中的一些規(guī)定如果沒有認真解讀，并深入理解，就很容易在具體的實施的過程中，由于內容的誤解而很難落實到位。

關在《辦法》第45號令中提出了將危險化學品建設項目的審批權限適當下放，但是在具體執(zhí)行過程中，對于下放的審批內容沒有明確的界定，因此會出現交叉審批的現象發(fā)生。

針對于化學輸送管道的安全管理，按照規(guī)定，僅僅局限于管理廠區(qū)以外處于公共區(qū)域的危險化學品管道，而且需要值班人員24小時值守，并實施必要的管理維護工作。但是這樣規(guī)定并不適用于原油、燃氣以及煤氣層管道的安全管理。但是在具體實施的過程中，仍然存在著部分監(jiān)管范圍模糊的現象。特別是8號令中所規(guī)定的危險化學品監(jiān)管范圍以及安全審查各項規(guī)定，雖然在45號令中已經有所改變，但是，仍然有按照8號令相關規(guī)定執(zhí)行的行為。

三、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）的具體實施

“辦法”的名稱由原來的“許可實施辦法”改為“監(jiān)督管理辦法”，著重強調了安全監(jiān)督管理職權范圍。那么在危險化學品建設項目具體實施的過程中，就要著重強調監(jiān)督審查，并將監(jiān)督管理和具體的審查措施落實到危險化學品的實施程序當中。

在《辦法》中，對監(jiān)督管理部門的職權進行了劃分，那么在具體執(zhí)行過程中，就要將建設項目范圍劃定，并設定安全級別，以使項目核準權限有所界定，以利于監(jiān)督審查工作順利展開。特別強調劇毒化學品建設項目的監(jiān)督審查工作，需要由省級安全生產監(jiān)督管理部門來執(zhí)行。

本次《辦法》的修訂，對相關法律責任有所細化，違法行為的處罰力度明顯加大。但是，仍然有建設單位提供虛假材料以試圖通過項目安全審查，那么，生產監(jiān)管部門就要采取其實可行的預防措施，將審查工作前置，避免不正當行為產生。

結語：

綜上所述，《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）的各種規(guī)定是建立在8號令基礎之上的，修訂并完善了其中的多方面規(guī)定。《辦法》中，主要針對危險化學品建設項目的特點以及實行安全管理過程中所存在的難點問題進行規(guī)范，并明確了安全管理工作在不同階段的審查工作程序以及要求，并劃分了設計單位、建設單位、施工單位以及監(jiān)督管理部門、安全評價機構等等需要承擔的責任和履行的義務，以使危險化學品建設項目的安全準入門檻有所提高。

[1]歐文.國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理亦法》[J].平安講壇（上半月刊），2012（05）.

[2]白瑞.強化危化品安全監(jiān)管——危化品安全監(jiān)管法規(guī)解讀匯編[J].現代職業(yè)安全，2013（01）.

[3]危險化學品的安全管理[J].安全，2012（07）.