人人享有環(huán)境知情權(quán)

◎趙靜

“環(huán)境知情權(quán)”是指社會成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利，它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件、客觀要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1992年人類環(huán)境與發(fā)展大會上發(fā)表的《里約宣言》第10條原則就指出：“每個人都應(yīng)享有了解公共機(jī)構(gòu)掌握的環(huán)境信息的適當(dāng)途徑，國家應(yīng)當(dāng)提供廣泛的信息獲取渠道?！?/p>

知情權(quán)最早由美國前美聯(lián)社社長肯特·庫柏于1945年1月提出，矛頭直指當(dāng)時美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延的消極對待政務(wù)信息公開化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向。從此，“知情權(quán)”作為現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步得到推廣和實施，而當(dāng)其與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時，就衍生出了“環(huán)境知情權(quán)”。

在美、英等國，行政公開制度已經(jīng)比較完善地建立起來。例如，為了強調(diào)對公民知情權(quán)的保護(hù)，美國陸續(xù)進(jìn)行了一系列的行政公開立法，如1946年的《聯(lián)邦行政程序法》、《陽光下的政府法》、1966年的《情報自由法》、1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會法》等。這幾部法律對政府的行政公開制度予以全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

我國現(xiàn)行立法中，對公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定主要有三類：環(huán)境知情權(quán)、對污染環(huán)境行為的檢舉控告權(quán)、要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利。

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了公民享有環(huán)境知情權(quán)。該法第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆谥攸c公開的政府信息類別。

總體而言，享有環(huán)境知情權(quán)的主體有兩類，即公民個人和社會組織。社會組織包括兩大類，其一是企業(yè)。環(huán)境公害往往源于工業(yè)發(fā)展過程中的企業(yè)生產(chǎn)活動，所以企業(yè)是信息公開的主要義務(wù)主體。與之相對應(yīng)，企業(yè)也有權(quán)了解整個國家或某一局部地區(qū)的環(huán)境狀況及環(huán)境政策，從而規(guī)范行事；其二是環(huán)保組織。從環(huán)境保護(hù)運動發(fā)展的歷程看，無論是在國內(nèi)還是在國外，環(huán)保組織正發(fā)揮著不可替代的作用。