能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)（摘錄）

國務院辦公廳

戰略方針與目標

堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：

1.節約優先戰略。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。

到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優質能源保障水平，加快推進油氣戰略進口通道建設，在開放格局中維護能源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設，依托重大工程推進科技自主創新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。

到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

著力實施能效提升計劃

堅持節能優先，以工業、建筑和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生產和消費模式。

實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦(風冷機組除外)及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落后產能，實施十大重點節能工程，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業企業余熱余壓利用。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標。認真開展新建項目環境影響評價和節能評估審查。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規劃，實施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區，到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建筑和經供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產業化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環保標準。加快發展軌道交通和水運等資源節約型、環境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，提高公共出行和非機動出行比例。