環(huán)境保護(hù)中的公眾參與現(xiàn)狀及對策分析

文/馬麗麗

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展，隨之而來的就是嚴(yán)重的環(huán)境污染以及環(huán)境破壞，為此，人們展開了一次次的環(huán)境保護(hù)革命。公眾參與環(huán)境保護(hù)是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，它興起于西方發(fā)達(dá)國家，是有效解決環(huán)境問題的重要措施，但目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)中還存在諸多問題，這些問題得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響人類的生活以及生產(chǎn)，最終危害廣大人民群眾的切身利益。本文就環(huán)境保護(hù)中的公眾參與現(xiàn)狀及其對策展開論述，旨在不斷改善與人類休戚相關(guān)的環(huán)境，為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新形勢下，環(huán)境問題對大眾生活的影響越來越明顯，環(huán)境危機(jī)成為威脅人類生存的最大問題，近年來，公眾的環(huán)保意識(shí)與日俱增，在日常生活中，人們更是掀起了各種主題的環(huán)保活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，我們也把它叫做環(huán)境保護(hù)的民主原則，是指在環(huán)境保護(hù)的過程中任何公民、任何組織或者社會(huì)團(tuán)體都具有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也要履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，總之，他們具有平等參與環(huán)保事業(yè)和環(huán)境決策的權(quán)利，都要全身心的投入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)當(dāng)中去。本文就環(huán)境保護(hù)中公眾參與的重要性展開論述，并對其現(xiàn)狀展開了分析，最后提出了相關(guān)的解決措施。

環(huán)境保護(hù)中公眾參與的重要性

有利于提高環(huán)境決策的科學(xué)性和民主性

環(huán)境決策是一種綜合性較強(qiáng)的決策，它會(huì)涉及不同性質(zhì)的多門學(xué)科，同時(shí)它在潛移默化中還影響到很多人的利益。就傳統(tǒng)環(huán)境決策而言，它會(huì)根據(jù)本地區(qū)或者本部門的需要進(jìn)行環(huán)境決策，而忽視與其他部門或者地域間的協(xié)調(diào)，更不用說考慮公眾的參與，也因?yàn)檫@樣，使得做出的決策缺乏科學(xué)性和民主性。如果環(huán)境決策缺乏科學(xué)性，那么只會(huì)給環(huán)境帶來破壞，最終造成不必要的損失，如果環(huán)境決策缺乏民主性，那么就會(huì)缺乏公眾的理解和支持，增加環(huán)境決策實(shí)施難度，最終增加執(zhí)法的成本。

有利于加強(qiáng)環(huán)境決策的有效性和執(zhí)行性

讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來既有利于增加環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，也有利于使相關(guān)部門的決策或者管理更加符合民意，更加適應(yīng)客觀規(guī)律。同時(shí)，它還有利于增強(qiáng)環(huán)境決策的可信性和有效性。此外，公眾如果充分參與到環(huán)境保護(hù)中去，就能夠深入的了解環(huán)境決策的相關(guān)程序以及依據(jù)，從而認(rèn)同相關(guān)部門做出的決策，以減少公眾與政府之間可能出現(xiàn)的沖突。

有利于增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，提高其參與環(huán)境保護(hù)的積極性

環(huán)境保護(hù)既是公眾的權(quán)利，也是公眾的義務(wù)，同時(shí)，只有充分發(fā)揮群眾的力量，才能使環(huán)境保護(hù)取得最大成效，為此，我們必須重視對公眾展開環(huán)境意識(shí)教育。不同于西方那些發(fā)達(dá)國家，目前我國公眾的環(huán)境意識(shí)顯得異常薄弱，在他們看來，環(huán)境和資源是取之不盡，用之不竭的，他們不需要行使什么權(quán)利，也不用承擔(dān)什么義務(wù)，針對這種現(xiàn)象，環(huán)保相關(guān)部門必須加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的環(huán)境立法，以增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，最終提高他們參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。

環(huán)境保護(hù)中公眾參與的現(xiàn)狀及其不足

我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

（1）公眾的參與水平普遍偏低，大多公眾不是被動(dòng)參與就是間接參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有1/3的人沒有參與到環(huán)境保護(hù)中去，而那些參與到環(huán)境保護(hù)中去的，大多只是參與一些小型的公益勞動(dòng)或者活動(dòng)，他們只對自己的行為負(fù)責(zé)，而忽視去引導(dǎo)其他人。

（2）公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式較為單一，大多活動(dòng)只停留在喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，在其他方面的能力則比較有限，比如，協(xié)助政府制定相關(guān)政策、做好城市規(guī)劃、監(jiān)督和抵制環(huán)境污染等等，實(shí)際上，公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式多種多樣，這就需要人們不斷的去探索、去研究。

（3）由于受教育程度、性別、年齡、家庭收入、職業(yè)特點(diǎn)等的影響，我國社會(huì)不同背景、不同觀念的人在環(huán)境保護(hù)方面會(huì)表現(xiàn)出不同的看法，也就是說，社會(huì)基礎(chǔ)不同的人在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出不同的能力、資源、權(quán)利和期望等。

我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的不足

目前，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)中還存在很多不足，本文就以下三點(diǎn)展開論述。

首先，公眾的環(huán)境意識(shí)水平較低。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國公眾大多認(rèn)為當(dāng)前“環(huán)境惡化”問題已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，而還有較多的人認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)，當(dāng)然，不管是哪一種觀念，都與我國的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，這說明人們對于環(huán)境保護(hù)不是過于“樂觀”就是“悲觀”。

其次，公眾參與環(huán)境保護(hù)沒有得到相關(guān)法律制度的保障。法律是公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本保障，為了有效展開對環(huán)境的保護(hù)，我國制定并推行了一系列法律法規(guī)，比如《環(huán)境保護(hù)法》等，但這些法律都有共同的缺陷，就是過于籠統(tǒng)，沒有可操作性。

最后，公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制不健全，渠道不暢通。在我國一些地區(qū)，人們對于環(huán)境保護(hù)的呼聲很高，但卻缺乏相關(guān)制度、機(jī)制的支持，這使得環(huán)保意識(shí)不能轉(zhuǎn)化為活動(dòng)，公眾也顯得有心無力。

解決環(huán)境保護(hù)中公眾參與問題的相關(guān)措施

不斷轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，提高他們的環(huán)境意識(shí)

21世紀(jì)的今天，我國行政管理的服務(wù)對象、基本觀念以及任務(wù)都發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)下，為公眾營造一個(gè)優(yōu)美、干凈、高效的環(huán)境成為政府的最大追求。

就環(huán)境保護(hù)而言，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要依靠公眾的力量。近些年來，我國政府不斷認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要意義，采取了大量措施不斷轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，比如加大對環(huán)境教育的宣傳力度，讓公眾樹立“我為人人，人人為我”的社會(huì)責(zé)任感；同時(shí)讓公眾不斷參與到環(huán)境決策中去，讓他們切身感受到自己環(huán)境保護(hù)主人翁的地位，而不是簡單的旁觀者。

不斷完善我國的環(huán)境立法，積極拓寬公眾參與的領(lǐng)域

《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境法的基本法，它在環(huán)境保護(hù)中有著舉足輕重的地位，但它也存在很多的不足，為此，我們必須對其進(jìn)行修改。首先，要在總則偏重明確界定公眾以及公眾參與，其次，要在法律中單獨(dú)設(shè)章講授公眾參與的內(nèi)容，這樣有利于使法律內(nèi)容集中具體，便于操作。此外，在我國還存在很多單行的環(huán)境立法，比如《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》等，這些法律對公眾參與做了詳細(xì)、具體、深入的規(guī)定，它們還規(guī)定了公眾參與的相關(guān)方式，相關(guān)部門也要積極從這些法律法規(guī)出發(fā)，積極拓寬公眾參與的領(lǐng)域，讓公眾能夠真正發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中的作用。

建立與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列制度

首先是建立環(huán)境信息公開制度。我國公眾很難真正的參與到環(huán)境保護(hù)中去，其中最大的原因是環(huán)境信息的不對稱，一方面公眾不了解政府做了什么決策，為什么要做這樣的決策，另一方面公眾對現(xiàn)下我國環(huán)境狀況的好壞也不甚了解，為此，政府必須建立相關(guān)的環(huán)境信息公開制度，要做到公開與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境法律、環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法進(jìn)程以及環(huán)境質(zhì)量狀況等。其次是建立環(huán)境公益訴訟制度。任何公民、組織乃至社會(huì)團(tuán)體等都可以為了社會(huì)公共利益向國家機(jī)關(guān)提出訴訟，這既有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，讓遭受損失的公民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也有利于限制排污者大量排污，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，最后，它還有利于維持社會(huì)的公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

結(jié)語

綜上所述，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中有著至關(guān)重要的地位，它既有利于提高環(huán)境決策的科學(xué)性和民主性，加強(qiáng)環(huán)境決策的有效性和執(zhí)行性，也有利于增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，提高其參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

但目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)中還存在諸多問題，本文提出了一系列解決措施，著重指出要不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)，積極完善我國的環(huán)境立法，此外，還要建立相關(guān)的環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公益訴訟制度。