邵東縣云集農民合作社發展的現狀及對策研究

汪 陽，張廣平

（湖南省農業信息與工程研究所，湖南 長沙 410125）

2014年黨的十八屆三中全會《決定》和中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出，發展農民合作社將成為農村發展中主要的社會經濟組織形式。據國家工商總局2014年1月統計：截至1月底，全國農民專業合作社已達101.9萬個，比2013年12月底增長了3.72%。在農民專業合作組織蓬勃發展的同時，也出現了一些問題。現以邵東縣云集合作社為例，采用SWOT分析法闡述該合作社發展的現狀、問題及對策。

1 云集合作社發展的現狀

云集合作社地處邵東縣兩市鎮，于2012年4月成立，注冊資金1 000萬元。該合作社成立之初即得到了廣大農戶的積極響應，到目前為止，已有700戶以上社員以多種形式加入；輻射約956.7 hm2土地，其中水田518.9 hm2，旱土256.7 hm2，山林153.3 hm2；包括云山村、榮富村、聯云村、邵東縣農科所等14個村（場）。

2013年，由湖南省農業信息與工程研究所牽頭，制定完成了《云集高科技農民專業合作社現代農業示范基地十年規劃》。規劃確定云集合作社的發展目標為：發展五大產業，大幅提高“三率”，不斷增強“三力”，即依托地方經濟，大力發展水稻、蔬菜、時鮮水果、葡萄和生豬五大農業產業；引進先進科技，大幅度提高農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率；堅持市場導向，不斷增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力；另外，云集合作社在現代農業發展背景下，帶動物流、信息、服務等其他相關產業發展，促使云集基地成為兩市鎮、邵東縣乃至邵陽市的現代兩型農業“示范區”。 目前，云集合作社的水稻種植面積約518.9 hm2，蔬菜種植面積約256.7 hm2，葡萄種植面積約100 hm2。2012年新開展了蘆筍項目，種植面積約33.3 hm2。

2 云集合作社發展的SWOT分析

2.1 優勢分析（Strengths）

2.1.1 環境條件優越 邵東縣處東經111°30′～112°05′，北緯26°50′～27°28′之間，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，光熱水氣等資源豐富。全縣年日照時數1 486.2 h，年平均氣溫16.7℃，≥10℃的有效積溫5 300～5 600℃，無霜期271 d，年均降水1 300～1 600 mm。該縣自然資源優勢明顯，生態類型多樣，土質良好，土壤較肥沃，適宜多種優質農作物生長。另外，云集合作社基地處于槎江及桐江流域，灌溉水資源豐富[1]。

2.1.2 區位優勢明顯 云集合作社基地分布在邵東縣城周邊，位于邵陽市東郊，距邵陽市市區僅24 km，東連衡陽市、南鄰永州市、西接邵陽市、北交婁底市，交通便利、路網發達。洛湛鐵路和懷邵衡鐵路貫通全境，國道320線、省道315、滬昆高速潭邵段（G60）和衡邵高速（S80）橫貫縣境，且村村通公路。

2.1.3 市場容量巨大 邵東縣經濟活躍，市場繁榮。外來流動人口眾多，每年約有10萬外來人口到邵東經商打工，當地農民也更愿意到附近工廠打工，導致糧食和蔬菜需求量大。數據顯示，邵東縣每天需從外地調入約45 t的蔬菜，才能滿足市場需求。

2.1.4 技術依托單位科技力量雄厚 云集合作社于2012年6月與湖南省農業信息與工程研究所（隸屬于湖南省農業科學院）簽訂了框架合作協議，得到全面的技術指導及支持。湖南省農業科學院科技力量雄厚，擁有中國工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平等一批國內外享有盛名的知名專家，建有雜交水稻、水稻、辣椒、柑橘、農業科學數據等國家、省（部）級科技創新平臺，常年專業試驗示范基地43個，專業示范點200個以上，可為合作社的發展提供科技支持。

2.1.5 領導成員有開拓精神 云集合作社是由7個返鄉農民企業家帶頭集資建立的。在此之前，他們都是活躍在市場經濟中的企業老板，重視科技，尊重知識，敢于開拓，在廣大社員中享有一定威望，具有較強的號召力和影響力。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 服務項目單一 云集合作社尚處于起步階段，其規模雖不小，但合作社服務項目單一，目前主要限于提供生產資料、產品銷售、市場信息等一些低層次的單項服務上，難以抗拒較大自然風險和市場風險，較難開展實質性經營活動。因此，服務很難轉化為價值，同時其產品在科技創新、標準化生產以及品牌創建上與現代社會的要求還有較大差距。

2.2.2 參與主體思想不統一 云集合作社最初由7個返鄉農民企業家發起，后吸引了14個村（場）700戶普通農民和生產大戶參加，其中還包含了一個屬國有單位的縣農科所，后又由這7個企業家發起成立了云集高科技農業發展有限公司（以下稱云集公司），與云集合作社其實是兩塊牌子，一套人馬。不同的主體加入合作社的目的不同，多數小農戶參與合作社的目的主要是為了解決產品的銷路，增加收入；生產大戶則希望通過合作社形成一定規模的商品銷售量；農科所主要是為了尋求自身體制改革的出路，同時考慮了經濟和政治利益；而農民企業家除了想為家鄉發展做點貢獻外，更多的還是希望自身的投資獲得回報。這就導致參與主體不能統一思想，其執行力自然不高。

2.2.3 內部運行機制不完善 主要表現為：一是組織管理模式不適應市場經濟發展，缺乏健全的民主決策、民主管理、民主監督的機制，目前主要還是靠領導成員個人權威來維持管理，靠個人能力來經營運作，而領導成員中懂農業、懂農業科技的人較少，很難做出準確的決策；二是對云集公司的依賴程度過高，合作社與企業之間的利益邊界不清楚，易出現利益沖突，為今后的發展埋下隱患；三是絕大多數成員與組織之間的利益關系不緊密，主要是通過簽訂合同建立購銷關系，成員的歸屬感不強，合作社對其約束力也較弱，尚未形成“利益共享、風險共擔”的“共興共衰”體系。例如，當市場行情波動較大時，少數社員不按章程規定交易，導致合作社的交易關系難以穩定[2]。

2.2.4 接納和轉化高新科技的能力不強 云集合作社雖然取名為高科技農民專業合作社，但其自身的科技實力不強。云集合作社成立以來，領導班子一直想帶領社員做一番大事，大刀闊斧地流轉土地，發展了千畝葡萄園的種植項目，但因其科技能力不強，在葡萄品種的選擇、栽培技術的配套、品牌設計等方面都沒有創新性與先進性。最終，在葡萄項目上的花費不少，但效益不佳，目前該項目已成為云集合作社的一個包袱。

2.2.5 資金短缺 云集合作社自成立以來，不但沒有資金積累，而且各項目也暫時沒有效益，原來的本金幾近用空。現在無論是用于購買農資、收購產品等用途的臨時周轉資金，還是用于改善服務設施、謀求進一步發展等用途的流動性資金缺口都較大。由于農業是一個受自然條件和市場經濟雙重制約的行業，抗風險能力較弱，而目前銀行對農業貸款的支持力度不大，所以云集合作社的借貸融資難度大，以致很難按規劃發展。

2.2.6 社員整體素質偏低 邵東縣經濟活躍，市場繁榮，農村勞動力大量從農業轉移到工業、服務業，導致大量的年富力強、有文化、有見識、有膽量的農村“精英”流失。而那些留在農村從事農業的人群綜合素質相對較低，對新事物接受能力較低，部分社員還存在不適宜現代農業發展的傳統觀念和生產習慣，尤其在吸收、轉化現代農業技術和經營方式等方面缺乏敏感性、主動性和積極性。另外，合作社領導年齡偏大，缺乏培訓意識，知識老化滯后，使得合作社無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新技術層出不窮的局面[3]。

2.2.7 農機化程度低 邵東縣屬衡邵低矮丘陵地形，地勢南北崛起向中部傾斜，中部抬升向東西兩向成階梯式傾斜，成為境內三大水系的分水嶺。丘崗地占全縣總面積的61.18%，山地占全縣總面積的21.69%，平原多為溪谷平原，僅全縣總面積的10.85%。由于地形復雜，平整連片的耕地較少，機耕道等農業基礎設施建設滯后，大型農機具推廣受限制，導致云集合作社的農機化程度較低，耕作機械大多是微小型，不適應規模經營。

2.2.8 勞動力成本高 邵東縣地少人多，有外出經商的傳統。近幾年，隨著產業結構的調整，很多勞動密集型企業向內陸搬遷，邵東縣也建起了很多工廠，用工需求大。比起靠天吃飯的農業，當地農民更愿意去工廠打工。因此，當地勞力工價不斷攀升，目前男勞動力工價為150元/d，女勞動力工價100元/d，即便這樣，仍然請不到足夠的勞力。云集合作社經常要到四川、貴州等地聘請勞力來邵東從事農業生產服務，勞力成本很高。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策扶持發展新型農業經營主體 2014年，“中央一號”文件提出：要大力扶持發展新型農業經營主體，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設[4]。同時，文件就如何發展多種形式規模經營，扶持發展新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系等方面對農民專業合作社提出了很多利好政策。湘政發[2013]34號文件《湖南省人民政府關于加快發展農民合作社的意見》中，就如何加大資金投入、實行項目對接、強化信貸支持、落實稅費優惠、保障用地需求、加強人才支撐、優化配套服務等各個方面，出臺了一系列操作性很強的措施。

2.3.2 邵東縣被列入全國蔬菜重點發展縣 國務院部委于2012年1月16日頒布實施的《全國蔬菜產業發展規劃（2011～2020年）》提出在全國重點建設580個蔬菜產業重點縣（市、區），其中湖南省有40個，邵東縣位列其中。這也為邵東縣綠色蔬菜產業的進一步發展創造了良好環境。同時，邵東縣政府制定的《邵東縣生態農業建設總體規劃》，將生態農業建設納入了政府行為。在《邵東縣農業機械“十二五”發展規劃》和《邵東縣種植業發展“十二五”規劃》中，邵東縣政府明確提出要大力扶持15～20個農機合作社和種植合作社，扶持糧食和蔬菜加工龍頭企業15個，扶持種植面積在1.3 hm2以上的種糧大戶5萬戶以上；扶持建設標準化生產面積達到3.3萬hm2以上，無公害認證面積達80%以上，有機基地認證面積達1.3萬hm2，創知名品牌10個。

2.3.3 農業信息化發展迅速 2014年“中央一號”文件明確提出：建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化體系，加強農產品電子商務平臺建設，大力推進農村信息化，對于建設社會主義新農村、統籌城鄉和區域發展具有十分重要的意義[5]。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 農民專業合作社的管理機構之間缺乏溝通和協調我國農民專業合作社的管理機構包括農業、工商、科協、全國供銷合作總社等部門。其中，農業部門從業務指導的角度對農民專業合作社進行指導，工商部門從經營的角度對農民專業合作社進行管理，科協從技術角度對一些農民專業合作社提供幫助，中華全國供銷合作總社帶動農民專業合作社的發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各項活動。而這些部門之間缺乏溝通和協調，導致農民專業合作社的有些問題沒有部門管理，有些問題多個部門共同管理，不利于農民專業合作社的發展[6]。

2.4.2 農業標準化程度低，未建立系統的市場約束機制目前，邵東縣僅水稻、黃花菜、玉竹等幾個品種實行了農業標準化管理，傳統的水果、蔬菜、中藥材等經濟作物以及大力推廣的高檔優質稻、雜交玉米的農業標準化管理基本處于空白狀態；農產品的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已成為邵東縣農產品上檔次、創品牌、提高競爭力的重要制約因素。全縣尚未建立系統的市場準入以及分區銷售等之類的市場約束機制，導致優質農產品與劣質農產品混區經營，消費者無法分辨，使得“優質優價”政策難以落實。而這些情況不但嚴重降低了農民對于標準化生產的積極性，還對那些堅持走高科技現代農業路線的公司和其產品都埋下了較大的市場風險隱患。

3 云集合作社發展的對策

3.1 優勢—機會對策

3.1.1 爭取各級項目扶持 利用環境、區位等有利條件，發揮云集合作社覆蓋面積和種植規模較大以及技術依托單位的優勢，抓住國家扶持發展新型農業經營主體和邵東成為蔬菜重點縣的的機遇，力爭政府系統的合作社專項扶持資金，同時積極申報相關部門的項目。筆者特篩選2014年幾個政府項目，供云集合作社及其他合作社研究參考[7]。（1）農業部、財政部2013年合作社的專項扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金主要用于補貼合作社的發展，涉及從生產到流通等各環節。2014年該項資金只增不減。（2）供銷合作總社、農業綜合開發辦的農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項目，支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。（3）省科技廳、科委的農業科技成果轉化項目。該項目的支持范圍包括現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物質利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化。（4）農業部的農產品促銷項目資金，主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面。（5）國家現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目，選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目。（6）國家扶持“菜籃子”產品生產項目，重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類）產業，適當兼顧果、茶產業，要求單個設施基地面積達13.3 hm2以上（設施內面積，下同），單個露地基地面積達66.7 hm2以上。另外，也可爭取銀行信貸系統的合作社發展資金，以及合作社帶頭人教育培訓、合作社農機購置補貼和合作社稅收優惠等項目。

3.1.2 創建省級示范社 發揮云集合作社領導人富有開拓精神和在廣大社員中享有較高威望的優勢，緊緊依靠湖南省農業科學研究院的技術依托，切實加強產業鏈各環節關鍵技術的創新、集成和配套，加快成果轉化和技術推廣，不斷提高區域農業的科技含量；發揮云集合作社《規劃》已先走一步的優勢，積極開展省級示范社創建活動，以布局規模化、生產標準化、營銷商品化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化為建設重點，推進產業化經營，做大做強傳統的優勢產業，拓展合作社在農業產前、產中和產后的服務項目，提高農產品的附加值，利用區域資源、成果轉化等優勢，打造云集農產品的品牌特色，將云集合作社打造成湖南省的品牌示范社。

3.2 劣勢—機會對策

3.2.1 趕上農業信息化發展的步伐 “十五”規劃以來，國家及各政府部門從不同角度大力推進農業農村信息化，涌現出一大批成果。這些信息資源、專家資源如何轉化成農村用戶看得懂用得上用得起的服務，將成為農業農村信息化發展的焦點[5]。云集合作社要充分利用湖南省農業信息與工程研究所創建的國家農業科學數據中心湖南共享分中心、湖南省農業科學數據共享中心、湖南農業科技信息港、“農科信息”手機短信服務等平臺，以及農業物聯網技術和設施農業工程技術試驗示范基地，最大限度地為云集合作社直接提供省內外技術創新的源頭力量。

3.2.2 提升整體素質 一方面要利用一切機會，通過多形式、多渠道的宣傳方式向農民宣傳專業合作組織的意義、作用、相關優惠政策和產業發展方向；向社員們宣傳法律法規、合作理念等新型農業者所必須掌握的知識。同時，還要對社員們進行規章制度、農業科技、經營技巧等方面的培訓，在提升社員整體素質的基礎上，增強他們合作發展的意識，也培養他們對合作社的監管意識。另一方面，更要注意對合作社領頭人在經營理念、管理方式等方面的培訓，以提高他們引領合作社健康發展的能力；注意對合作社負責人、農業生產和運銷大戶在業務方面的培訓，不但讓他們熟悉合作理論、提高經營技能和加強合作實踐，更使他們進一步提高在指導發展和具體經營方面的能力。

3.2.3 規范內部管理 一是實行入社自愿、退社自由，重大事項都先由理事會“出想法”，或者其他成員提方案，再由成員代表大會集體研討是否通過，并由監事會全程監督執行；二是堅持依法將國家補助創造的資產及其帶來的收益平均量化分配給當年社內的每個成員的規范辦社做法，切實保障好社內所有成員的合法利益；三是建立完善利益同享、風險共擔的盈余分配制度，堅持讓未分配盈余為零，真正幫助合作社與其成員之間建立一個清晰的產權關系；四是深入研究將提取公積金記入個人賬戶視為投資的方案，促使全體成員提高投資和發展合作社的積極性。

另外，云集公司與云集合作社在農業產業化經營過程中，如何利用市場機制合理地調整公司、合作社及農戶之間的關系，如何把三者有機地統籌到產業經營里，并形成互惠互利的利益關聯機制，這都是農業產業化經營深入發展過程中亟需解決的問題。無論是“公司+合作社+農戶”模式還是“合作社+公司+農戶”模式，都要用合同、合作或股份合作等形式確定下來，這樣才能實現公司與合作社的深度融合、規范訂單農業、與農戶形成穩定的購銷關系，也才能為農戶提供農資、農機作業、統防統治等各類服務；同時，應利用股份分紅、利潤返還等方法，將部分收益讓利給農戶。只有通過上敘方式形成了有效的利益分配機制，才能全面維護企業及農民的利益，實現“三贏”局面，讓大家都能分享農業產業化帶來的好處。

[1]Potcover. 邵東縣[EB/OL]. http://www.baike.com/wiki/邵東縣.2012-11-19.

[2]葉海燕. 關于加快農民專業合作社發展的思考[J]. 決策導刊，2009，（10）：43-44.

[3]杜華章. 基于SWOT分析的江蘇農業科技服務體系創新研究[J]. 農業科技管理，2010，29（1）：66-70.

[4]桂小筍. 聞弦歌知雅意 哪些人號準了“一號文件”的脈[N]. 證券日報，2014-01-25（B02）.

[5]胡 虎. 打造強農富民快車道[N]. 人民郵電，2014-02-24（005）.

[6]韓 俊，秦中春，張云華，等. 我國農民合作經濟組織發展的影響因素分析[J]. 紅旗文稿，2006，（15）：16-18.

[7]2014農業補貼政策概覽[J]. 茶世界，2014，（1）：28-29.