淺析水利勘測設計項目合同管理模式

□ 田 虹（遵義水利水電勘測設計研究院）

0 引言

水利勘測設計管理涉及到多個方面，合同管理就是一大要點。通過合同管理，對有關水利項目勘測設計的合同簽訂、履行以及變更等內容進行全面管理，由此，創新水利勘測設計項目合同管理模式成為行業內迫切需要解決的問題。

1 水利勘測設計項目合同管理的重要性

水利勘測設計項目合同是發包方與承包方就水利項目勘測設計工作為完成既定任務而簽訂的明確雙方權利與義務關系的協議，一經合法訂立，即具有法律約束力，合同確立的雙方權利義務受到法律的保護，合同按約履行是確保承包方順利完成勘測設計任務并保障項目效益的一個重要環節，強化雙方的合同意識，保證依法訂立的合同全面履行，因此做好水利勘測設計項目合同管理工作至關重要。

2 水利勘測設計項目合同管理原則

2.1 依法訂立原則

為了保護經濟合同雙方當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，以法規為依據，平等互利為準繩而訂立的合同才具有同等的法律約束力。合同管理中，必須要確保水利勘測設計項目合同的訂立、內容以及履行等各個方面都要與法律、法規相適應，切不可違背法律、法規，損害社會公共利益，危害社會公共安全，要嚴格依照法律、法規簽訂合同。

2.2 依法履行原則

水利勘測設計項目合同實施過程實際上是執行國家法律、法規和現行的國家和水利部頒布的相關規程規范、技術標準的過程，合同雙方應站在法律的角度全面履行合同條款，科學公正地維護合同各方的合法權益，遵照法律、法規要求管理合同，依法履行合同約定的權利義務。

2.3 依法主張權利原則

正確主張合同權利才能更好地保護自身權益，在市場經濟中，市場經濟的參與者平等地享有法律所賦予的各項權利，但權利的行使仍須依法進行，否則，權利的內容將得不到實現。

3 創新水利勘測設計項目合同管理模式

鑒于水利勘測設計項目合同管理的重要性，必須要做好合同管理的強化工作，創新合同管理模式，在合同管理中引入全員參與、全過程跟蹤管理模式，提高合同管理水平，為勘測設計項目的進度、質量、安全、合同費用支付等提供保障，實現簽訂合同的目的，化解風險，提高履約率。

3.1 強化管理，營造全員參與合同管理良好氛圍

在管理層和職工中強調合同管理在項目管理中的特殊地位和作用，合同文件一般包括合同協議書及其附件，合同通用條款、合同特殊條款、投標書、中標函、技術規范、圖紙、工程量表及其它列入的文件，在水利項目勘測設計執行過程中，所有工作已被明確定義在項目合同文件中，這些合同文件是整個工程項目勘測設計工作中的集合體，同時也是所有管理人員工作中必不可少的指導性文件，是項目管理人員都應該充分認識并理解的文件，因此合同管理的全員參與性是必須的，強化全員合同管理更是必要的。

3.2 健全制度，實施全過程管理

3.2.1 構建完善的制度體系

在任何管理工作中，制度建設都是基礎，它為具體的管理活動提供保障，對于水利項目勘測設計也應如此，要制定相應的規章制度。規章制度的制定可以分為宏觀與微觀兩個層次。就宏觀而言，以《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規為藍本，在宏觀層次上做好相關制度的制定。就微觀而言，為加強企業（單位）合同管理，避免失誤，提高經濟效益，結合企業（單位）的實際情況，制訂健全適合企業（單位）持續健康長期發展的合同管理制度。合同管理制度對單位的正常運行、優化管理有作用。從宏觀與微觀兩個層面構建完善的制度體系，都能更好地保障合同管理工作的合法性、科學性和高效性。

3.2.2 抓好合同關鍵環節，做好全過程合同管理

3.2.2.1 合同評估及投標環節

水利勘測設計項目合同評估是合同管理的起點，在項目投標階段，合同管理的主要工作是全面翔實收集項目相關信息，根據業主招標文件的合同條款，依照單位的合同評審規定，進行嚴格的合同項目的評估，對業主要求做最終識別和確認，嚴謹審查業主的合同條款，甄別合同條款的風險，在投標和與業主的合同談判時盡可能的規避風險。

3.2.2.2 合同談判及簽署階段

項目中標后，在合同談判及簽署階段，要根據投標階段對業主合同條款的審查意見，與業主進行合同談判。合同談判過程中，由于業主通常處于優勢地位，談判過程會非常艱辛，要盡可能與業主在談判中明確風險，爭取較好的合同條件，為將來的勘測設計工作打下堅實的合同管理基礎。對于合同執行中必然會發生的變更和索賠條件，承包方必須要堅持在合同變更談判時的權利，這將會為合同執行時的變更和索賠創造有利的條件，保證合同項目的整體風險在可控范圍內。

3.2.2.3 合同履行階段

合同履行是合同簽訂的最終目的，是對雙方履行合同權利與義務的全面展示，它是指自合同簽訂之日起至項目勘測設計完成時間段內與合同相關的一切活動。這一階段，合同管理的重點主要有合同進度管理、合同變更、費用支付、成果資料交接等幾個方面。

對于合同費用支付環節，發包方依照合同約定按承包方勘測設計工作量已完成進度進行支付，它是合同雙方主要的經濟活動，需要合同雙方當事人依照合同約定誠信履行所屬的權利義務，確保合同保質、保量、如期完成。

水利項目勘測設計進度管理是合同管理成敗的關鍵，根據合同要求，要及時組建項目組，擬定項目生產計劃，在勘測設計產品實現過程中始終加強“事前指導、中間檢查、成果驗收”三環節的管理工作，對項目進度進行跟蹤，了解掌握項目勘測設計的實際進展情況。合同管理部門要密切聯系項目組、項目負責人和業主，加強與主管廳局、審查單位、相關行業部門的溝通協調工作，加強項目相關信息反饋，有效推進項目勘測設計工作進度，保證合同的履約時效。

對于合同履行中的變更，它是水利項目在實施過程中都會面臨的問題，變更應以書面意見為基礎，以與業主達成的共識作為變更依據。涉及合同修改時，由合同管理部門與業主在修訂前充分洽談，對修訂內容達成共識后，簽訂補充合同，與原合同具有同等法律效力。合同更改內容要及時書面通知相關部門和項目組，確保合同及時履行。因此，合同雙方必須要公正、客觀、實事求是地對待合同變更問題，并且做好相關工作。

3.2.2.4 合同終止及評價階段

合同具有自身的生命周期，當水利項目勘測設計工作完成之后即預示著合同“生命”的結束，即合同終止。在這一環節中，合同管理也至關重要，但是卻往往被忽視。合同終止后，合同管理部門要及時會同有關部門對合同執行的全過程進行分項、總體評價，研究合同執行階段管理工作的成效以及缺陷，對業主不滿意的方面及趨勢進行分析，采取措施予以解決，并提出改進建議，為未來類似工程的勘測設計項目合同管理作參考，不斷完善合同管理工作，提高合同的管理水平。

4 結語

總之，水利工程是一個復雜的系統工程，包括多個環節，其中勘測設計階段是至關重要的一個部分。要想工程建設實施的科學、有效，必須要做到嚴格控制水利項目勘測設計的質量，做好勘測設計環節的管理工作，重視勘測設計合同管理，將合同管理嚴格落實到項目勘測設計的全過程，規范合同各方行為，保障水利項目設計的質量。

[1]遵義水利水電勘測設計研究院技術經濟承包責任制實施管理辦法,2012(1).

[2]遵義水利水電勘測設計研究院質量/環境/職業健康安全管理體系程序文件,2012(5).

[3]馬驊.國際工程項目中的合同管理，2005(2).