我國現行建設監理體制存在的問題

譚祥瑩，張慶華

(黑龍江省公路工程監理咨詢公司)

1 建設監理承擔角色的概念混亂

我國在實行建設監理制之初，確定了建設監理在開展工作時應以“公正的第三方”出現。這樣做的目的是想改善以前國有項目的建設單位在缺乏監督的隋況下出現的以權謀私并損害國家利益的現象。

隨著我國經濟改革的發展，非國家投資項目占總體項目的比重日益增長。而從正常的市場合作關系看，建設監理業作為提供服務的一方，與業主之間是委托與被委托的合同關系。監理工程師應做到的是以其社會信譽及工作責任心為前提，對與合同中規定的服務內容有關的工作負起責任(同時也可以對業主的不合理行為提出建議，但建議的出發點是對合同負責，最終還為了給客戶提供滿意的服務)。而當建設監理仍以“公正第三方”的角色出現在工作中時，就與業主的立場出現了沖突，因為業主需要的是服務，而不是監督。這種結果使得監理工程師在工作時很難把握行業規定與業主利益間的關系。

2 有關監理工程師職業責任的法律規定不足或不合理

建設項目投資大，社會影響大。監理工程師從事的是建設項目的管理工作，責任重大，相應也應承擔較高的法律責任。但我國目前的法律法規或是對這方面的規定不明確，或是采取避重就輕的方式減輕這種責任。這可以說是一種保護。在建設監理制實行之初，當監理工程師還沒有足夠的能力承擔相應責任時，采取這種方式也許是有必要的。但時至今日，當建設監理已經進入市場，以市場需要為準則決定其存在時，還維持原來的作法則反過來阻礙了建設監理的正常發展。因為不加強建設監理的法律責任會導致監理工程師責任心的降低，出現監理工程師在工作中不嚴格把關，“和浠泥”、輕易簽字等現象。而當業主通過與建設監理合作的過程認識到了這些問題，發現監理工程師并不能真正令其放心時，市場上自然降低了對建設監理業的需要度。

另外，建設監理企業在不具備獨立承擔其工作責任的現實情況下，也沒有一種補充手段，如責任保險等，可以令業主滿足對方面的要求，因此也導致市場缺乏信任建設監理的條件。

3 建設監理收費過低

這里提的是“收費”，而不是“取費”。雖然政府已認識到了這點，并于2001年3月調高了建設監理的取費事。但因為市場不規范、市場需求不足，使建設監理行業之間惡性競爭，相互壓價。因此表面上都按國家規定取費，但除了政府工程能實際做到外，其余大部分建設項目的建設監理收費仍停留在一個相當低的水平上。所以，建設監理行業管理水平低、技術手段水平低、從業人員素質低等長期制約建設監理業發展的問題還是因為監理費過低而無法得以有效的改進。

4 建設監理的發展與政府保護的矛盾

建設監理制是否健康發展最終要看市場上是否有真正需求，要看彼此之間能否開展正常的競爭。關于這點從中央到地方都有了相同的認識。但是政府一直未下決心讓建設監理業進入市場，參與自由競爭，仍希望通過扶持給建設監理業一個盡量保障些的生存空間。

這種計劃經濟時期習慣作法所造成的結果，已對建設監理業的發展造成了不利的影響:大部分建設監理公司正是因為受到這種保護，才無法真正地經受市場競爭的洗禮，無法領略到市場競爭的殘酷，仍保持一種過于樂觀的態度。從現象上看，一方面是市場需求不足，卻仍然有大量的新監理公司成立。它們認識不到建設監理業是一個技術要求相當高的行業，需要足夠的積累才能夠勝任。所以出現了僧多粥少、壓價競爭的不良現象，惡化了建設監理業的生存環境，阻礙了建設監理業的健康發展。另一方面，由于政府的保護，不管業主愿不愿意都必須請監理。為了遵守政府的規定，便出現了這樣一個現象:不需要真正的建設監理發揮什么作用，只要業主與監理公司達成協議，向監理公司支付少量的費用來向政府交差，監理公司就算完成任務。這樣一來，有相當數量的監理公司實質上成了皮包公司。這些公司不需要真正具備什么實力，只需通過關系取得一張執業資格證就可以開張，就可以較低的成本賣牌子獲利。這種風氣一旦形成，不僅敗壞了整個建設監理業的形象，還使建設監理業形成了不正確的經營觀念，造成思想混亂，不知什么才是建設監理業的正確發展之路。

5 建設監理企業體制改革有名無實

近幾年來，哈爾濱市大多數建設監理企業已實行了改制，完成了從國有向合伙制、股份制等形式的轉化。但市場不正常，以及改制不徹底，相當部分公司改制后仍由國家控股，即“換湯不換藥”。改制后的建設監理企業并未真正激發出生存動力，不能主動積極地去適應市場的要求。政治經濟學告訴我們，人的思想意識總是滯后于生產力的發展。因此，在完成體制改革之初，入的思想不可避免地保留了一部分計劃經濟大鍋飯的影子。企業雖然已進入市場，但其經營者真正要具備市場競爭及危機意識，還需要一定的過程。而這就會給整個市場帶來一種激情不足的現象。另外，由于國內普遍存在的地方保護主義思想，使國內無法形成統一的市場。這不利于不同地區間的交流與合作。這也是為什么國內建設監理業發展不均衡的主要原因之一。

6 建設監理隊伍的素質不高

建設監理業是一項高智能的技術服務行業，從業人員的素質是保證服務質量的關鍵。但我國目前的建設監理從業人員尤其是對監理工作質量起到重要作用的總監理工程師普遍存在能力不足，技術不全面的問題。其原因主要有三:—一是建設監理行業經營效益不高，從業人員收入偏低，行業形象不佳，無法吸引到合格的高級人才;二是由于歷史原因，現階段35－55 歲黃金年齡段的專業技術人員數量不足，滿足不了社會發展的需要，因此各種技術行業都存在人才不足的問題;三是建設監理行業在我國發展的時間不長，缺乏足夠的時間積累，同時監理公司又普遍不太重視對從業人員的培訓，這使得適合建設監理工作的綜合性人才嚴重不足。也正是因為建設監理從業人員本身的不足影響了建設監理的工作質量，并進一步影響了建設監理在社會上的形象。

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