發展農村水電 推進河南省生態建設

□ 李 凱 □滕 飛（河南省農村水電及電氣化發展中心）

1 水電是清潔可再生能源

農村水電是重要的清潔可再生能源，是廣大農村特別是偏遠山區的重要民生設施，具有發電成本低廉、開發技術成熟的特點，可以起到改善生態、保護環境的有效作用。河南省農村水電已成為“十二五”期間發展可再生能源戰略的重要組成部分。發展農村水電，既可以增加清潔可再生電能供應，有利于節能減排、保護環境，促進生態建設；同時還推動了農村經濟社會的可持續發展，對改善民生、創建和諧社會起到了積極的作用。

2 河南省水電資源情況

根據最新水能資源調查評價，河南省水能資源理論蘊藏量為504.50萬kW，技術可開發量320.70萬kW,其中適宜農村水電資源可開發量達100.20萬kW。全省有農村水電的縣共58個，絕大部分分布在豫北太行山區、豫西及豫西南伏牛山區、豫南桐柏——大別山區。截止到2013年底，全省已建成運行的農村水電站520座，裝機容量48.04萬kW，年發電量7.64億kW·h。裝機容量和年發電量分別占技術可開發量的47.94%和20.55%。

3 目前河南省農村水電發展存在的問題

3.1 農村水電管理法律法規建設滯后

農村水電資源作為水資源的重要組成部分，是國家重要的戰略資源，但至今沒有從國家層面出臺的農村水電資源管理法律法規，對水電資源進行有效的管理，相關部門在水電資源管理方面的職責界定不明確，導致部分地區農村水電資源開發與建設的無序和混亂，影響了水電資源的有效合理利用。

3.2 農村水電電價形成機制不合理

農村水電上網電價混亂，且沒有體現對可再生能源的電價扶持。以河南省為例，全省平均上網電價長期維持在0.28元/（kW·h）左右，有些電站實際電價還不到0.20元/（kW·h），遠低于大電網躉售電價和當地火電上網電價，農村水電電價形成機制不合理，造成農村水電上網電價混亂，且沒有體現對可再生能源的電價扶持，導致水電行業整體經濟效益差，不利于農村水電事業健康可持續發展。

3.3 小水電代燃料項目有關政策不能完全落實

雖然中央1號文件多次提出實施小水電代燃料生態工程，且建設規模正在逐步擴大，但至今沒有出臺具體可操作性強的小水電代燃料生態工程建設管理辦法，沒有明確水行政主管部門以外其他有關部門和電網企業的責任，導致有的地方水利部門在組織實施中不能得到其他部門和電網企業的協助和支持，尤其是在代燃料電量直接供電、過網供電和代燃料電價等方面存在一些困難，導致部分項目進展緩慢。3.4國家對農村水電惠農工程投入小

目前實施的水電新農村電氣化建設、小水電代燃料項目、農村水電增效擴容改造項目，具有顯著生態和社會效益，但目前普遍存在國家投資比例偏低的問題，其中水電農村電氣化中央投資比例僅為5%～10%左右，造成項目建設資金籌措困難，影響項目進度。如能將水電農村電氣化項目中央投資比例提高到50%以上，小水電代燃料項目中央投資比例提高到60%以上，農村水電增效擴容改造項目的中央投資能更加傾向裝機規模較小的農村水電站，使中央財政資金能夠發揮更好的惠農效益。

4 發展農村水電以推進河南省生態建設的具體措施

4.1 繼續推進農村水電惠農工程建設

農村水電三項惠農工程建設，通過新建水電站和對老舊電站機電設備和配套設施進行的更新改造，提高電站綜合能效與水資源利用率，全面發揮農村水電綜合效益，很好地促進生態建設。

4.1.1 推進水電新農村電氣化項目

從“七五”到“十一五”河南省共建設了19個水電農村電氣化縣，農村水電裝機從1991年的24.40萬kW，年發電量4億kW·h，發展到2011年的38.20萬kW，年發電量10億kW·h，多年來共完成投資10.20億元。

“十二五”期間，河南省有13個水電新農村電氣化縣（市、區），84個水電新農村電氣化建設項目，項目總投資6.20億元，可新增和改造水電裝機13萬kW，發電量達到5.20億kW·h。

4.1.2 推進小水電代燃料項目

河南省已實施18個小水電代燃料項目，總裝機3.04萬kW，近期將全部完成驗收。項目實施后向項目區內3.19萬戶提供低價代燃料用電，惠及代燃料人口11.80萬人，保護退耕還林區、天然林保護區、自然林保護區和水土流失治理區內森林植被面積402.26 k㎡。

今后將爭取更多項目以整鄉發展的方向推進，提高小水電代燃料規模效益，擴大社會影響。

4.1.3 推進農村水電增效擴容改造項目

農村水電增效擴容改造是水電三項惠農工程建設項目之一，目的是針對1995年以前建成的農村水電站及其配套電網進行改造升級，提高能效、可靠性和安全性，促進節能減排，保護生態環境，保障公共安全。該項目自2011年9月份啟動以來，河南省水利廳高度重視，水電中心嚴格按照水利部《關于開展農村水電增效擴容改造前期工作的通知》要求開展前期工作。2011年9月，按照水利部、財政部相關政策和要求，河南省水利廳、財政廳聯合印發《關于做好農村水電增效擴容改造項目前期工作的通知》，對全省農村水電增效擴容改造項目初步設計編制及上報時間、審批權限、實施方案編制、落實保障措施作了明確規定，全面、及時啟動了河南省農村水電增效擴容改造項目的前期工作，并在完成全省農村水電增效擴容改造工程規劃、初步設計編制、審批的基礎上，編制完成并上報了《河南省農村水電增效擴容改造實施方案》。2013年6月28日，水利部、財政部以水規計〔2013〕281號文件對河南省農村水電增效擴容改造項目予以批復，確定全省農村水電增效擴容改造項目32個，改造總投資3.74億元，其中中央財政補助資金1.34億元，地方財政配套補助資金0.67億元，改造后總裝機容量13.42萬kW，目前項目進入全面實施階段，2014年底將全部完工驗收。

4.2 加大管理力度，促進生態建設

4.2.1 生態基流的保障及措施

河南省1995年以前建成的電站，在開發中較少考慮生態環境因素，對河流生態環境造成了一些影響。雖然目前對于新建和改造的電站在環境影響評價方面有要求，但是對如何確保生態基流、解決河流因水電開發造成局部河段減水脫流的問題，還沒有具體、明確的規定，水電中心目前正在廣泛征求意見，探討制定確保河流生態基流的相關措施，以確保生態環境需要的下泄流量，保證下游農業、農村和農民的生產、生活、生態用水需求。

4.2.2 合理規劃、有序開發

近年來，隨著社會發展和氣候、技術、河道開發條件的變化以及取水用水產生變化，水資源利用規劃也有所改變，省水電中心水利部要求正在對全省中小河流水能資源進行摸底，編制河南省中小河流水能資源開發規劃，研究探討同一河流、區域農村水電開展聯合調度，發揮已建農村水電發電潛力和水資源綜合利用效益。

4.3 加強溝通協調，為水電發展創造條件

4.3.1 拓寬融資渠道、爭取配套資金

河南省農村水電大都處在貧困地區和邊遠山區，地方自籌能力有限，銀行貸款困難，盡管有中央資金的扶持和引導，但配套資金不能按時足額到位，使得項目建設受到一定的影響。

4.3.2 積極協商，調整電價

河南省農村水電上網電價長期處于較低水平，全省平均上網電價目前在0.29元/（kW·h）左右，低于大電網躉售電價和當地火電廠上網電價，與沿海省份水電上網電價相比仍較低。由于較低的電價致使電站無力進行技術改造，設備老化，效益低下，個別電站職工的基本生活都難以保障，已影響到水電隊伍的穩定。為提高全省農村水電電價，河南省水利廳向發改委價格處報送了《關于提高農村水電上網電價的函》，擬提高全省新建和改擴建電站電價至0.35元/（kW·h），實現新電新價，如能早日調整到位，必將促進河南省農村水電的自身良性發展，帶來更好的經濟和社會效益。