涉縣太行山綠化調研報告

孫艷艷，趙貴林，李金玉，于鴻波

（1.涉縣林業局，河北 涉縣 056400；2.涉縣偏城林場，河北 涉縣 056400；

3.承德市圍場縣四合永鎮營字小學，河北 圍場 068451；4.承德市圍場職業技術教育中心，河北 圍場 068451）

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫三省交界處，境內山巒疊嶂，溝谷縱橫，是邯鄲市唯一的全山區縣，也是冀南平原的重要生態屏障。全縣總面積15.07萬hm2，其中耕地1.53萬hm2，宜林荒山10.47萬hm2，素有“八山半水分半田”之稱。為加快太行山綠化步伐，有效改善涉縣生態環境，作者對太行山綠化工作進行了調查研究，總結太行山綠化工作經驗，汲取工作中存在問題和不足，有針對性地提出整改措施，以便更好地促進太行山綠化工作，現將有關情況匯報如下：

1 取得的成績和經驗

自1994年太行山綠化一期工程開啟后，涉縣按照國家以及省、市對太行山綠化工程建設的有關要求，加大對工程建設的投入力度，積極探索，總結經驗，穩妥推進，取得了顯著成效。順利完成一期造林2.33萬hm2，太行山綠化二期工程2.67萬hm2，三期工程截至目前已完成0.37萬hm2。使全縣森林覆蓋率由工程實施前的16%提高到51%，增加了35個百分點。森林資源的不斷增長，為當地經濟建設、社會發展提供了良好的生態環境，為林業經濟可持續發展奠定了基礎。總結太行山20年綠化成功的經驗和做法，主要有以下幾點：

1.1 堅持科技創新，為工程建設提供了強大的科技支撐

涉縣氣候干燥，十年九旱，石厚土薄，立地條件差，造林難度大，屬于造林綠化的“硬骨頭”區。但是，勤勞勇敢的老區人民敢于迎難而上，創新方法，解決了一系列的問題。針對石質山區立地條件差、造林難度大、成活率低的特點，大力推廣抗旱造林技術，積極實行容器育苗造林，每年容器育苗3000萬袋，累計完成人工造林2萬多公頃，平均造林成活率達到90%以上。針對野兔危害嚴重的實際情況，該縣總結并推廣了灌枝覆蓋防兔抗旱造林技術，不但能防止野兔為害，也能防止水份蒸發，在抗旱方面效果顯著。針對山區造林水源缺乏的特點，該縣推廣了保水劑抗旱造林技術。如在西崗山檜柏大苗造林過程中，采用保水劑葉面噴施、地膜覆蓋等技術，實現了一次造林一次成林。針對該縣現有林地樹種單一，在護林防火及病蟲害防治上存在很大隱患的特點，大力推廣喬灌混交、針闊混交模式，將黃連木、火炬、臭椿等列入造林樹種，實行帶狀、塊狀混交，實現了多樹種、多林種的造林格局。

1.2 堅持活化機制，為工程建設營造良好的發展環境

在工程建設中堅持“誰造林、誰所有、誰投資、誰受益”的原則，創新性引入市場機制，積極采取租賃、承包等形式，大力推動非公有制林業的發展，充分調動社會各方面參與工程建設的積極性，為太行山綠化注入新的活力。2000年，涉縣在太行山綠化重點工程實施中，率先試行了招投標造林機制，將重點綠化工程的質量標準進行公布，以實施保障措施為標的，面向鄉鎮公開招標，首次實現了林業工程由“派活干”向“要活干”的轉變。當年，全縣有偏店、固新等4個鄉鎮競標成功，使造林任務得到重點傾斜，造林資金得到集中投放，不但提高了鄉鎮造林的積極性，而且造林成活率均達到95%以上。在此基礎上，2002年，涉縣又率先在全省試行了公司化造林機制，并在全縣予以大力推廣，特別是鹿頭鄉王紅兵造林公司，從2002年組建以來，不但承包完成了井店、偏店等6個鄉鎮2000多公頃的荒山造林任務，造林成活率均達到了98%以上，而且將業務擴展到了山西省左權、黎城及甘肅、陜西、河南等地，年實現利潤20余萬元，成為全市乃至全省荒山造林的一面旗幟，王紅兵本人也被評為“全省造林綠化先進個人”。截止目前，全縣已有造林公司21家，承擔了涉縣95%以上的造林任務，有效解決了計劃體制下存在的種種不足，給造林工程建設機制注入了活力，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，并在全省得到了大力推廣。

1.3 堅持規范管理，為工程建設提供了有力的質量保障

工程建設過程中，認真執行按規劃設計、按設計施工、按標準驗收等一系列工程監管措施，有效地強化和規范了工程管理，提高了工程質量。在管護工作上，堅持“以防為主，防消結合”的原則，全面加強護林防火工作，強化防火宣傳，嚴懲野外用火行為，加大基礎設施和專業撲火隊伍建設力度。堅持“植管并重，封育結合”的原則，切實加強了禁牧工作，從2001年開始，發布了《關于保護生態環境禁止山羊放牧的通告》，采取限期自行處理、逾期沒收罰款、追究鄉鎮領導連帶責任等強硬措施，

保持了打擊山羊放牧行為的高壓態勢，有效保護了造林成果。涉縣實行了縣、鄉、村三級集中到現場規劃指導，各造林公司互相觀摩、學習并實行競爭淘汰的管理機制。

2 存在的問題和不足

在肯定成績的同時，也不容忽視工程建設中存在的的一些問題。

2.1 資金投入嚴重不足

涉縣石厚土薄，十年九旱，造林難度大，在造林上多采用大苗客土栽植，每公頃投資均在6萬元以上，一些精品重點造林工程每公頃投資在15萬元以上，而國家對于綠化工程投資卻只有每公頃3000元左右，遠遠不能滿足當前造林市場經濟的需求。林業生產尤其是生態林建設生產周期長、見效慢，預付資金多，造林資金的嚴重投入不足已成為制約該縣林業生產發展的一個重要方面。

2.2 缺乏政策扶持

林業生產的特點決定了發展林業生產必須要有穩定的政策和良好的投資環境，由于部分人植林、護林、愛林意識不太強，再加之沒有強有力執行封山禁牧措施，導致部分農民進入林區放牧，影響樹體生長，破壞森林資源。

2.3 森林質量不高

在太行山綠化一期和二期工程中，由于國家預算中沒有管護方面的資金投入，所以還存在一定程度的“重造輕撫”現象，致使部分地塊林木保存率低，森林質量不高。

2.4 林業產業效益不高

雖然通過太行山綠化工程，該縣的果品、林木種苗、森林旅游、林下經濟、觀光采摘等已初具規模，但效益還不太高，帶領山區農民致富方面還有待加強。

3 應對的措施和建議

（1）建議中央根據實際情況提高造林補助標準，以此來吸引和激勵全社會、全民來參與和投入林業生態建設。另外確保地方配套資金及時到位。

（2）鼓勵造林公司及造林大戶承包造林，并直接可以領取工程補助款。

（3）希望國家能出臺禁牧、防火相關政策，極力強壓打擊野外放牧、用火行為，保障造林成效。

（4）加強低密度混交林建設，不僅可以保證苗木生長的營養供給，而且利于灌草生長，進而形成喬灌草復層結構，有利于保持水土、涵養水源。同時也減輕了病蟲害防治與護林防火的壓力。