建設“廉政三清”的現實意義

李學明

（嘉應學院 社科部，廣東 梅州 514015）

黨的十八大報告明確提出了反對腐敗、建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。“廉政三清”要求的提出，令人眼前一亮，耳目一新，具有非常強的現實意義，既體現了黨對反腐敗“零”容忍的堅決態度，又是對當前和今后一個時期反腐倡廉工作提出的戰略目標，對當前的黨風廉政建設具有重要的指導作用。

一、“干部清正、政府清廉、政治清明”是實現民族偉大復興“中國夢”的重要保障

2012年11月29日，當選中共中央總書記不久的習近平在參觀“復興之路”展覽時第一次闡釋了“中國夢”的概念。他說：“大家都在討論中國夢。我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”[1]這一對“中國夢”這一時代命題的深刻解讀，既充滿著厚重的歷史底蘊，又洋溢著豪邁的“中國自信”，是向全國人民做出的莊嚴承諾，為團結凝聚中國人民創造美好未來指明了前進方向。

實現中國夢必須凝聚中國力量，中國夢是民族的夢。也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚中國力量實現中國夢，“干部清正、政府清廉、政治清明”是一個必然。

干部清正是把夢想變成現實的“力量”。黨政干部的狀況直接關系著黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系著黨和政府的號召力和凝聚力，從而最終影響黨和政府的能力和水平。試想，一個貪污腐敗成風的黨和政府，能有多少人去心甘情愿地去配合其干好各方面工作? 人民群眾更多的是通過身邊的黨政干部的具體活動來了解、認識黨和政府的。廣大黨政干部只有清正廉潔，才能一身正氣，經受住公與私的考驗，經受住權力、金錢、美色的考驗，什么歪風邪氣也刮不倒。這樣，黨和政府在群眾中的形象就會更加偉岸，黨和政府對群眾的凝聚力、號召力就會更加強大，實現中華民族偉大復興的中國夢就有了更加強大的力量。

政府清廉是把夢想變成現實的“護法”。清廉政府作為一個國家或地區政治生態的集中反映，作為政治力量的一種集中折射，其廉潔程度如何，從根本上決定了政府的公信力、凝聚力、執行力，進而決定著經濟社會的發展，決定著夢想與現實的距離。一個國家或地區擁有高效廉潔的政府，就能有效地搭建起對權力的制衡體系，有效地推動拒腐防變的制度創新，能夠更好地消滅滋生陰暗腐敗與驕奢淫逸的溫床。中國夢是一個涉及政治、經濟、社會、文化、生態各個方面的宏大夢想，清廉政府既作為中國夢的重要政治目標獨立成章，同時又廣泛地活躍、滲透、作用于夢想其他各個篇章的實現之中，成為實現中國夢中最有滲透力和影響力的一個重要組成部分。

政治清明是把夢想變成現實的“保障”。“治頑疾宜用重典”。腐敗是一個全球化難題與世界性頑疾，建設廉潔政府既須有“不能腐”的防范措施、“不易腐”的保障制度，更須有“不敢腐”的懲戒機制。要在治理腐敗上下“猛藥”、出“重拳”，做到有貪必肅、有腐必反、有奢必糾。對于違法亂紀案件必須堅決查處，并堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“高壓式”懲治鏟除滋生腐敗的土壤，增強人民群眾對權力廉潔運行信心，為中國夢的實現打牢清明政治的防線、凝聚警鐘長鳴的力量。

二、“干部清正、政府清廉、政治清明”是實現長治久安穩定發展的必要條件

國家長治久安、社會穩定發展是最廣大人民的根本利益所在，是中華兒女孜孜以求的政治理想。實現國家長治久安、社會穩定發展需要眾多條件，“反腐敗”是其中最不可或缺的必要條件。從中國興衰治亂的社會變遷史來看，腐敗是導致社會動蕩、政治混亂的基本原因，故歷史學家吳晗說，一部二十四史，就是一部腐敗史；而從現實社會的矛盾來看，腐敗政治會扭曲社會穩定機制，使得和諧社會所需要的動態的社會穩定機制難以建立。[2]只有反腐敗，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，才能有效化解諸多社會矛盾，實現國家長治久安、社會穩定發展。

干部清正是基礎。“其身正，不令而行”（《論語·子路》）因此，作為公職人員的黨政干部，自身是否清正，直接影響著政府清廉和政治清明。做到干部清正，首先，需要每一位黨政干部堅定黨的理想信念。理想信念是思想和行動的”總開關”、”總閘門”。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是黨員、干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。其次，需要每一位黨政干部牢固樹立馬克思主義權力觀。權力觀是黨政干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現，權力觀正確與否直接影響著干部的施政行為，決定著他們的價值取向。馬克思主義認為，工人階級政黨和黨的領導干部的權力來自于人民，屬于人民，人民是權力的本源，是權力的所有者。因此，廣大領導干部必須深刻認識到，手中的權力是屬于人民的，自己只不過是受人民委托行使管理國家和社會事務的權力的“代理人”。任何黨員領導干部，不管職務多高，必須正確行使人民賦予的權力，決不濫用權力，決不能背離人民的意志和愿望，如果背離了，就會滑向腐敗的泥潭，必然要受到黨紀國法的懲罰，最終被人民拋棄。

政府清廉是保證。政府廉潔為實現干部清正、政治清明提供了組織保證和制度保障。清正廉潔是人民政府的本質屬性，全心全意為人民服務是人民政府的唯一宗旨。做到政府廉潔，要求政府要把清廉的要求與公共權力的行使有機結合起來，把實現人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓權力在陽光下運行，讓公權力置于民眾的監督之中，實施更透明更具操作性的政務公開制度。同時，擴大和強化公民的知情權、參與權、表達權和監督權，使政府的決策和政策制定規范化、程序化、公開化，切實把政府置于人民監督之下，使政府不能懈怠，更不敢腐敗。另一方面，倡導良好的政風，發揚艱苦奮斗精神，厲行節約，降低行政成本，把有限的財力用在經濟社會發展急需的地方，用在改善人民群眾生產生活上。

政治清明是終極目標。政治清明是人民群眾對政治生活的現實期待，是一種社會良性互動與政治生態系統健康和諧的狀態，是未來國家政治改革、經濟改革、行政改革、社會改革、文化改革的終極目標。實現政治清明，首先需要弘揚廉政文化，凈化不良社會風氣。政治文明與社會文明向來是相伴相生，淳樸和諧的社會文化必然會浸染政治文明的發展全過程，而腐朽墮落的社會風氣也必然會催生各種貪污腐敗問題。構建清明的政治格局，要求我們必須自覺弘揚優良廉政文化，扎實推進作風建設和效能建設，不斷凈化社會風氣，著力轉變吃喝宴請、庸懶散奢、官僚主義、特權主義等陋習。全黨同志特別是各級領導干部，要對照中央要求，認真查找作風方面存在的突出問題，按照為民、務實、清廉的要求，把改進作風同為群眾辦實事辦好事結合起來，同解決經濟社會發展中的實際問題結合起來，增進同人民群眾的感情，密切同群眾的血肉聯系。作風改進了，黨群關系、干群關系和諧了，政治清明的局面才能形成。其次，要堅持依法治國，加強法治建設，特別是要健全以憲法為中心的法律體系，不斷完善社會主義基本政治制度、基本經濟制度、基本文化制度、基本社會制度。同時要根據社會主義市場經濟發展的新形勢和反腐敗斗爭中出現的新情況，及時修訂和制定相關法律以預防和懲治腐敗，提出并明確規定領導干部廉潔從政的行為準則和道德規范等，深入推進依法反腐。

三、“干部清正、政府清廉、政治清明”是保持黨的純潔性、提升黨的執政能力的基礎

黨的十八大報告提出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”[3]可見，腐敗對黨的純潔性、執政的“合法性”影響巨大。政黨執政“合法性”程度的高低，內取決于黨的純潔度，外取決于人民對執政黨的認可度。中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求，也是社會發展的必然要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。當前，我們正處在全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，黨所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險更加凸顯。[3]面對世情、國情、黨情發生的深刻變化，面對經濟社會發展的新要求，黨和國家面臨許多亟待解決的問題，黨領導中國特色社會主義建設事業的任務更加艱巨。黨員、干部隊伍的純潔是黨的執政能力的基礎和依托，保持黨的純潔性，是黨沉著應對復雜局面、經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。就加強黨的純潔性而言，解決因精神懈怠而造成的思想純潔問題、因消極腐敗而造成的組織純潔問題和因脫離群眾而造成的作風純潔問題無疑是當前最迫切的任務。那么，如何保持黨的純潔性、提高黨的執政能力?

一是建立一支清正的黨員干部隊伍。黨員干部是黨的執政活動的具體承擔者和實施者，是執政能力建設的主體。黨員干部能不能保持純潔性，自覺養成清白做人、干凈干事的習慣，做到利益面前不伸手、權力面前不糊涂、誘惑面前不動心，始終保持一顆公仆心；反對官僚主義、形式主義、享樂主義，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；切實做到全心全意為人民服務，想問題、辦事情要從群眾利益出發，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，直接關系到執政黨執政的合法性程度的高低。

二是創建一個清廉的政府。一個清廉的政府、得到人民信任的政府，才能一心一意促進經濟發展，才能采取各種措施實現社會公正。在現代社會中，政府是社會公共品的主要供給者，在提供公共政策、公共服務、公共設施中必須做到公平正義。在制定公共政策方面，必須著眼于最廣大人民的根本利益，決不能考慮部門利益或少數人的利益；在執法司法方面，必須堅持有法必依，執法必嚴、違法必究，堅決遏制司法腐敗，防止以權壓法、徇私枉法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；在用人方面，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

三是營造一個清明的政治環境。一個政治清明的社會，必然是一個政通人和、安定有序、明禮誠信、公平正義的社會。黨的十八大后，中央制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并且帶頭執行，為我們做出了表率。因此，政治要清明、政府要清廉、干部要清正就必須堅決執行八項規定。一是要繼續整肅干部作風，堅決治理庸懶散、假浮蠻、私奢貪玩癥。同時，對行政不作為、亂作為的現象等，要持之以恒地開展專項治理，嚴肅查處。二是要教育黨員干部特別是領導干部按照八項規定的要求，堅持厲行節約，改革和完善“三公消費”制度和監管機制。要牢記基本國情、牢記兩個“務必”，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，軍固樹立愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，樹立清廉、為民、務實的新形象。

[1] 習近平. 承前啟后 繼往開來 繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N]. 人民日報，2012-11-30.

[2] 何增科. 廉潔政治與構建社會主義和諧社會[J]. 馬克思主義與現實，2005，1.

[3] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N]. 人民日報，2012-11-08.