農機安全免費管理工作的研究

西寧市農牧和扶貧開發局 李子彥

自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施以來，農機監理的執法監督職能被取消，支持農機監理費用的農用車被移交公安交警部門管理，農機監理工作面臨前所未有的困難和問題，舉步維艱，全國部分實行差額管理的農機部門幾乎到了關門停辦業務的程度，大部分兼具農機推廣、管理、監理職能的單位工作重心紛紛向農機推廣業務轉移，農機監理工作陷入了沒經費、沒設備、沒權利、沒手段、責任大，干的越多賠錢越多、責任越大的艱難困境。

1 農機監理存在的問題

1.1 農機監理經費不到位

農機監理執法成本高、費用大。農用車移交前，農機安全監理經費主要依賴農用車收費，農用車移交后失去了經費來源，執法失去了資金保證。有的自收自支單位及人員連工資也無法保障，在整個農機監理系統出現了思想混亂，前途暗淡的狀況，直接影響到執法隊伍的穩定。

1.2 農機監理的執法監督手段喪失殆盡

農機監理制服被取消，執法標志被銷毀，農機監理的上路執法監督管理權歸屬公安交警部門，農機事故調查處理權限不明，農機監理對拖拉機等農業機械的行政許可權和農機安全生產的責任由農機監理部門負責，農業機械的事前許可與許可后的執法監督權分離，加之公安交警部門警力不足、無暇顧及，農業機械的行政許可、安全檢驗、駕駛考證完全依靠農民的自覺自愿行為。

1.3 農機監理裝備水平差

想要強化行政執法工作的基礎，就必須加強農機安全監理裝備的建設。按照國家《農機監理技術裝備標準》要求，農機監理部門在裝備上應該嚴格要求，交通、通訊、事故勘察儀器、檢驗檢測以及辦公自動化設備是必不可少的。由于各地的情況不同，全國各地農機監理機構在配備方面的情況也不盡一致，有的配備了部分監理裝備，有的監理裝備基本是空白。所有這些，都對農機執法規范化建設和農機執法的應變能力有著負面影響，同時還制約著農機監理工作向更高層次的發展。

1.4 農民負擔太重

由于大多數拖拉機每年主要是在農忙時節進行田間作業，在農閑時部分跑點運輸，而且大多數是自用，收入十分有限。在這種情況下要參加登記報戶、檢審驗、培訓考證、第三者強制保險等。農機安全的收費管理加重了農民負擔，與國家實施的支農惠農政策背道而馳。

1.5 嚴重影響現代農業進程

農業機械是現代農業的物質技術基礎。由于農機利用率不高和使用成本的上升，使農民在發展農機上產生消極對抗情緒，能不跑的就不跑，能不動的就不動，從大的方面與中央惠農政策相悖，從小的方面直接影響農業機械的效能發揮，對發展農業生產、增加農民收入產生了消極抑制作用。

2 當前農機安全監理免費管理的模式

2.1 國內免費管理的現狀

近年來全國各地根據國務院《農業機械安全監督管理條例》和國務院《安全生產“十二五”規劃》的要求，改善管理制度，加強思想解放、觀念轉變，進一步推進農機免費管理，促使農機安全監理工作的健康發展初具雛形。一是積極協調落實扶持資金。各地應將相關情況及時匯報給當地黨委政府，與財政部門協調，爭取得到政策上的資金扶持，財政預算要算得清楚，加入牌證發放等經費支出，加強對免費安全監理惠民政策的推廣以及農機安全生產財政投入的保障。截至2012年，全國有596個縣推行了免費管理。二是加大惠農補貼。近年來，北京市、上海市、浙江省、江蘇省、寧夏回族自治區及甘肅省部分地區、遼寧省大連市等農機安全監理機構，積極爭取、努力協調財政等部門的支持，在落實好農機免費安全監理政策、免費安全檢驗農業機械、免費粘貼反光標識、免費發放牌證的同時進行免費安全培訓農機手，以及對農業機械實施作業發放燃油補貼和保費補助，受到了廣大農民機手的熱烈歡迎，對農機化安全發展起到了有力的促進作用。三是建立農機安全互助保險機制。陜西省將農機安全管理免費政策進一步擴大，不僅實施農機免費登記、免費檢驗，而且省、市（區）、縣三級財政對農機安全互助保險費進行補貼。風險管理、事故查勘、農機監理、救援維修服務、損失補償組合成了“一條龍”服務，保障了農民的利益。農機安全互助保險事業的發展，開辟了一條非盈利性的新型保險發展道路，破解了多年來農機保險：“老大難”的問題。四是不斷加強裝備能力建設。為提升免費管理服務的能力，標準化的辦證大廳在各地投入建設，移動檢測線、電子考試桿、無紙化考試設備、宣傳培訓設備及農機事故處理設備等也都投入使用，改善農機安全監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統等執法服務條件。

2.2 免費管理的主要成效

實施農機免費管理政策，安全生產責任全面落實，不斷提高農機安全監管水平，主要表現在四個方面：一是減輕了農民的經濟負擔。據測算，實施免費管理使農民支出在新機掛牌辦證方面可減少185元；在免駕駛員培訓考試費方面可減少600-1200元，帶給了農民群眾切切實實的實惠，大大提高了農民機手自覺參加學習、申請牌證的積極性，延伸了黨的農機惠農政策，塑造了政府的良好形象。二是提高了農機安全管理水平。實施免費管理后，拖拉機上牌率、持證率和檢驗率“三率”水平都得到很大的提高。實施免費管理在很大程度上增加了基層業務量，落實了專項資金，加強了基礎設施和執法裝備建設，監理人員的工作熱情大漲，不斷提高著農機安全監管水平。三是促進了農機安全監理方式轉變。管理方式不再是傳統模式的強制收費管理，轉而向服務性免費管理方式看齊，改變了收費養人的局面，各地切實改進作風，提供周到的便民服務，送檢、送考下鄉，將各項服務措施送到農家門口、田間地頭，與農民機手之間的距離進一步拉近，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎。四是強化了農機安全監理的執法地位。各地以地方法規、政府規章或聯合發文的形式確立了免費管理制度，使農機監理機構的執法主體資格進一步明確化，由各級財政來保障各項工作經費。自這項政策實施以來，各地政府的安全生產考核內容都把農機安全生產放在了重中之重的位置，農機安全目標責任制管理在縣、鄉、村積極實行，有效落實了農機安全生產責任制。

3 西寧地區農機安全免費管理工作的建議

3.1 認清形勢，統一思想，充分認識實行農機安全免費管理政策的重大意義

農業機械是廣大農民群眾生產生活、發展致富的主要工具，是農村先進生產力的代表。農業機械安全管理工作事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關農業機械化和農業現代化的發展，事關社會主義新農村建設，事關黨和人民的重托。實行農業機械免費管理是對國家惠農政策的進一步延伸，是農業機械化發展史上的一項重大改革，是一項創新性的工作，也是一項全新的工作內容。

3.2 政府牽頭，部門參與，全面落實農機安全免費管理惠農資金

作為涉及公共安全的公益性事業，農機安全監理工作實行免費管理，政府保障必要的工作經費已經成為不爭的事實，這也是農機化事業發展的必然要求，是黨和國家惠農政策的延伸。

3.3 加大對農機安全免費管理工作的宣傳力度

各級農機部門要認真組織學習國家有關農機管理的一系列惠農政策，明確農機安全監理體制轉變的艱巨性和重要性，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，以擴大影響力，準確把握以免費管理促進農機安全生產、以農業機械免費管理工作促進農業機械化的進一步發展為總體方向，以轉變工作作風、提高政府效能、服務人民群眾為出發點和落腳點，把國家的惠農好事辦實辦好。

3.4 強化農機監理人員隊伍建設

農機部門要加大農機隊伍建設力度，強化培訓，提高隊伍素質，提高執法水平，嚴格按照農業部《農機安全監理人員管理規范》規定推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗。鼓勵農機監理人員參加繼續教育，不斷更新知識，提高執法水平和服務質量。不斷推行政務公開制度，提高辦事效率，加大規范化建設力度，重塑農機監理隊伍形象。

3.5 勇于創新、務求實效，破解農機安全監理工作的難題

農機安全監理實行免費管理工作要結合本地實際大膽探索，勇于開拓，以全新的理念和創新的精神破解農機化發展的難題，實現農機管理體制的重大轉變、在服務“三農”發展經濟上務求實效、開創本地區農機事業大發展的有利環境、為新農村建設和農村社會的全面小康做出更大的貢獻。