農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀與對(duì)策

河北省興隆縣農(nóng)牧局 高志伶

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，為了進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年《農(nóng)業(yè)法》條款中就提出了“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織”的規(guī)定，在2006年的“中央一號(hào)”中又明確提出了“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)程”的政策，同時(shí)國(guó)家于2007年頒布了專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，以大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念及原則

所謂的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是指在遵行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于同種類(lèi)的農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)服務(wù)提供者，在遵循自主自愿的原則及民主管理的條件下，可以成立互助性的經(jīng)濟(jì)組織。

對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，農(nóng)民是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)我們不能實(shí)行“一刀切”的政策，對(duì)于發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，我們也應(yīng)該遵守一定的原則：

1.1 農(nóng)民主體原則。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面向的是廣大的農(nóng)民群眾，它具有主題特定性的原則，這樣做的目的在于更好地保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。

1.2 服務(wù)宗旨原則。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的宗旨是為廣大的農(nóng)民提供服務(wù)，最終的目的是為合作社成員謀取共同利益，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。

1.3 自由自愿原則。合作社的基本原則就是自主自愿，政府不能強(qiáng)行介入其實(shí)行與不實(shí)行，必須按照農(nóng)民自身的愿望，愿意加入的我們要鼓勵(lì)，不愿加入的也不強(qiáng)求。

1.4 民主管理原則。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們實(shí)行的合作社必須是按民主制的原則，保證每一個(gè)成員都是獨(dú)立平等的個(gè)體，都有權(quán)利參與合作社的規(guī)劃管理。

2 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

從2007年我國(guó)頒布了專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社》的法規(guī)以來(lái)，我國(guó)各地的農(nóng)民積極響應(yīng)中央的政策，認(rèn)真貫徹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的落實(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)、立足做大做強(qiáng)，使我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保持突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全國(guó)各地的發(fā)展勢(shì)頭都較猛，短短幾年的時(shí)間，就成立了涉及各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)等各個(gè)方面，合作優(yōu)勢(shì)日益凸顯，極大地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)民收入的大幅度增加，加快了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

2.2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在近幾年飛速發(fā)展，但是作為一種新興事物，它在制度上還是不完善的，落實(shí)存在一定的差距，具體來(lái)說(shuō)可分為以下幾點(diǎn)：

一是合作社的規(guī)模普遍較小，綜合實(shí)力較低。我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般都是小規(guī)模、小范圍的經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有強(qiáng)大的資金后盾，更缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是管理制度不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)代大多數(shù)的農(nóng)民的文化水平僅僅只有中小學(xué)水平，綜合文化素質(zhì)較低，管理一般按經(jīng)驗(yàn)而論，沒(méi)有形成行之有效的管理體制，甚至社員都很少參加會(huì)議。

三是專(zhuān)業(yè)合作社的組織化程度不高。合作社應(yīng)以為農(nóng)民服務(wù)為原則，化解農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收入水平，但是我國(guó)現(xiàn)在的一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮其功效，組織化程度還是過(guò)低。

四是創(chuàng)辦理念存在偏差。現(xiàn)在有很多農(nóng)民并不是真正的以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民生活水平為創(chuàng)辦的宗旨，他們僅僅是以合作社的名義來(lái)套取國(guó)家的優(yōu)惠政策，謀求金錢(qián)利益，甚至有些合作社并不是農(nóng)民成立的，存在著一定的虛假成分。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題的有效措施

為了加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，及時(shí)完善現(xiàn)階段發(fā)展中存在的許多問(wèn)題，我們就必須采取有效地措施，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的理解，積極地引導(dǎo)農(nóng)民參與到合作社的這個(gè)大環(huán)境中，以有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

3.1 提高思想覺(jué)悟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社作為新生事物，農(nóng)民對(duì)其的認(rèn)識(shí)還存在一些不足，了解不夠深入，我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的合作理念和合作意識(shí)，使農(nóng)民充分了解合作社的有力優(yōu)勢(shì)，從而積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 完善保障措施，規(guī)范發(fā)展程序。資金的短缺是影響合作社發(fā)展的主要瓶頸，為了激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)建合作社的動(dòng)力，首先我們應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)政府的財(cái)政扶持力度，加大資金投入，完善貸款規(guī)定。

3.3 提供高效服務(wù)，積極引導(dǎo)發(fā)展。從注冊(cè)登記到日常經(jīng)營(yíng)，我們都要切實(shí)地為農(nóng)民提供各種便利條件，簡(jiǎn)化不必要的形式手續(xù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)省農(nóng)民的時(shí)間，從而達(dá)到有效引導(dǎo)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了助力，是農(nóng)民提高收入水平的有效方法，我們?cè)趯?shí)際生活中要積極進(jìn)行調(diào)研，因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

[1]張志峰.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[2]劉金曉.紹興市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2013（11）.

[3]劉愛(ài)軍，許朗，王玉峰.現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議——基于安徽省滁州市的調(diào)研 [J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（3）.

[4]梁逢超.陽(yáng)城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展建議 [J].工作研究，2014（3）.