貫徹實施《河北省農(nóng)機管理條例》的成效及問題

滄縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 高維華

《河北省農(nóng)機管理條例》是我省農(nóng)業(yè)機械管理的一部行政法規(guī)，它的實施為加強我省農(nóng)業(yè)機械管理提供了有力的法律武器。作為農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)干部職工緊緊抓住《條例》這一有力武器，強化工作措施，扎實推進，有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管水平的提高。但同時也出現(xiàn)了一些問題，筆者就此談一些看法：

1 落實《河北省農(nóng)機管理條例》的成效

1.1 農(nóng)機安全生產(chǎn)工作得到重視。農(nóng)機安全生產(chǎn)列入政府考核系列，作為13個重點行業(yè)之一。近年來，政府把做好農(nóng)業(yè)機械化促進工作，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，強化督查。落實了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實農(nóng)機經(jīng)營單位和個人安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府、部門監(jiān)管責(zé)任，落實政府各級農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、宣傳到位、監(jiān)管到位、考核到位。

1.2 安全宣傳教育工作得到廣泛開展。《條例》落實以來，各級、各部門紛紛組織大家學(xué)習(xí)《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，運用各類媒體廣泛宣傳，提高農(nóng)機管理人員掌握、應(yīng)用《條例》的能力。并借助“三夏”、“三秋”及“安全生產(chǎn)月活動”，針對農(nóng)機安全生產(chǎn)特點，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、集貿(mào)市場、田間地頭等場所，通過召開座談會、播放電教片、擺放宣傳展板、散發(fā)資料、張貼標(biāo)語、舉辦板報、開展知識競賽等形式，對廣大農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)民群眾，開展廣泛的宣傳培訓(xùn)，使法律、法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

1.3 依法行政能力得到加強。農(nóng)機監(jiān)理部門積極改善執(zhí)法條件，強化監(jiān)管手段，規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)采用統(tǒng)一的管理軟件，拖拉機登記及拖拉機駕駛證管理全部實現(xiàn)微機化，并實行網(wǎng)上電子審核及網(wǎng)下紙質(zhì)審核雙重業(yè)務(wù)核準(zhǔn)機制。監(jiān)理人員全部實行資格認(rèn)證、持證上崗管理制度，各項執(zhí)法工作規(guī)范有序。

1.4 規(guī)范服務(wù)意識得到提高。為強化服務(wù)規(guī)范管理，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)開展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建工作。嚴(yán)格按照“窗口”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及“平安農(nóng)機”示范縣標(biāo)準(zhǔn)，從強化為民服務(wù)措施入手，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，取得了較明顯的成效。創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個，平安示范村53個。

1.5 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。在農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。幾年來，我縣農(nóng)機安全監(jiān)理人員按照關(guān)口前移、重心下沉，預(yù)防為主、源頭治理的原則，以農(nóng)機“三率”專項整治為突破口，深入開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)“執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動”全面深入實施，從嚴(yán)落實安全檢驗、駕駛?cè)伺嘤?xùn)及考試等崗位職責(zé)，有效地減少了農(nóng)機重、特大事故發(fā)生，保持了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

2 《條例》實施過程中存在的主要問題

2.1 政府支持力度不足

2.1.1 農(nóng)機安全監(jiān)管體系不完備。按照《條例》第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強和完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系、安全監(jiān)督管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前看，我縣農(nóng)機監(jiān)理站還屬于自收自支事業(yè)單位，這不符合國家關(guān)于行政執(zhí)法單位的有關(guān)規(guī)定。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并、機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站下放、撤并，使農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)斷檔，基層農(nóng)機安全管理工作薄弱，沒有形成層層有人抓、事事有人管的良好局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在著農(nóng)機安全管理的死角。安全監(jiān)理機構(gòu)的不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的開展。

2.1.2 農(nóng)機安全生產(chǎn)工作投入不足。《條例》要求保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入。受縣財政經(jīng)費的影響，給農(nóng)機監(jiān)理工作的經(jīng)費嚴(yán)重不足。收取的監(jiān)理費連基本的日常工作開支和工作人員的基本工資都得不到保障，由此帶來的后果是，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靠收費養(yǎng)人，重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。

2.1.3 農(nóng)機安全執(zhí)法裝備落后。按照國家《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。由于經(jīng)費不足，在農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備上嚴(yán)重缺乏和落后，在很大程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底我縣拖拉機的保有量2.2萬臺，聯(lián)合收割機的保有量1500臺。傳統(tǒng)的機具檢測、考試方法、檔案管理等監(jiān)管手段已遠遠不適應(yīng)新的要求。目前，我縣僅有一輛具有農(nóng)機安全執(zhí)法用車，且是幾年前的舊車，車況差，無法適應(yīng)到田間、場院、鄉(xiāng)村道路、進村入戶開展執(zhí)法的需要。同時網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備嚴(yán)重短缺、老化，不能對農(nóng)機駕駛操作人員實行電腦聯(lián)網(wǎng)考試的要求。而且缺乏安全技術(shù)檢測和農(nóng)機事故處理設(shè)備，無法保證機具的技術(shù)狀態(tài)的完好及農(nóng)機事故的處理，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來潛在隱患。

2.2 法規(guī)不明確，執(zhí)法有難度

農(nóng)機安全監(jiān)理部門是代表地方政府履行職能的機關(guān)，其行政執(zhí)法行為首先必須取得法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，并且還要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境和手段。法規(guī)授權(quán)必須明確，如：《農(nóng)機監(jiān)管條例》第三十一條需要核發(fā)牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機，應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)機監(jiān)理注冊登記，并領(lǐng)取牌證后，方可使用。但是第三十二條卻提出已經(jīng)取得牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機需要到縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)每年進行一次安全技術(shù)檢驗，上下明顯不對應(yīng)。而且三十二條提出未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用。如果繼續(xù)使用該如何辦理沒有明確，甚至漏檢的如何補檢也沒有做出規(guī)定。另《條例》雖賦予了農(nóng)機部門對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)诉M行注冊登記、年檢和核發(fā)駕駛證等權(quán)力，但并沒有賦予上路執(zhí)法權(quán)。由于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機、聯(lián)合收割機及其無證駕駛?cè)耍r(nóng)機部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械在縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時，第四十五條規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理人員進行安全監(jiān)督檢查和事故處理時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一標(biāo)志指的是什么？既然法規(guī)授予了職權(quán)，就應(yīng)該非常明白具體，只有這樣才能很好地去執(zhí)法。

2.3 素質(zhì)待提高、執(zhí)法需規(guī)范

2.3.1 農(nóng)機安全執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。全縣僅有農(nóng)機安全監(jiān)理人員7人，負責(zé)全縣2.5萬臺拖拉機、聯(lián)合收割機及其它農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管任務(wù)，拖拉機掛牌辦證必須時常進村入戶為其辦理相關(guān)手續(xù)，這使得原本人數(shù)就不多的監(jiān)理人員更顯捉襟見肘。

2.3.2 農(nóng)機監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，人員結(jié)構(gòu)失衡，制約了農(nóng)機安全工作的全面開展，導(dǎo)致了農(nóng)機安全監(jiān)管在某些區(qū)域出現(xiàn)空白，農(nóng)機安全監(jiān)管不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.3 農(nóng)機安全監(jiān)理缺乏專業(yè)性較高的核心人才，人力資源方面匱乏，在一定程度上影響了執(zhí)法的力度。

3 貫徹好《條例》，做好農(nóng)機監(jiān)理工作的建議

3.1 按照《農(nóng)機安全監(jiān)管條例》、《河北省農(nóng)機管理條例》以及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作的意見》的要求，加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)管隊伍，解決好農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)、人員編制、裝備經(jīng)費、辦公地點等農(nóng)機監(jiān)管工作的基本條件。

3.2 按照《農(nóng)機促進法》的要求，形成國家、省、市多重補貼機制，多項惠民政策落到實處。對農(nóng)機牌證、農(nóng)機檢驗、農(nóng)機培訓(xùn)及考試實行免費管理，力求達到減輕農(nóng)民負擔(dān)，方便農(nóng)民群眾，利于農(nóng)機監(jiān)管，促進社會和諧的目的。

3.3 農(nóng)機監(jiān)理需要執(zhí)法工作的空間和手段。即農(nóng)機監(jiān)管依法享有多大的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)利，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)利的責(zé)任，如農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械有登記掛照責(zé)任，卻無上任何道路監(jiān)管的檢查權(quán)。農(nóng)機執(zhí)法渴望一部“執(zhí)法有保障，有權(quán)也有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”的法規(guī)。

3.4 在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可以制定農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法實施細則。鑒于農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，公安交警部門無力監(jiān)管鄉(xiāng)村道路的情況，為加強對鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督，消除執(zhí)法盲區(qū)，制訂農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法實施細則，可以為開展聯(lián)合執(zhí)法提供制度保障。