職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)效應(yīng)研究

胡昌建

胡昌建/湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授(湖南長(zhǎng)沙410000）。

發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)工作，尤其是依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的教育政策和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展將成為首要任務(wù)。我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)人才的需求量日益突出，尤其是對(duì)于高附加值產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更是我國(guó)職業(yè)教育未來發(fā)展的主要方向。在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中，各級(jí)政府需要從政策的制定和完善上，從根本上解決人才供應(yīng)矛盾，加強(qiáng)對(duì)新增勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)素質(zhì)和技能，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮人才和智力開發(fā)作用。

一、職業(yè)教育理論及相關(guān)概念探討

與基礎(chǔ)教育、高等教育相比，職業(yè)教育更加注重對(duì)某種崗位職業(yè)技能的培訓(xùn)與教育，具體來講，職業(yè)教育是依據(jù)相應(yīng)崗位要求和特點(diǎn)，從獲取某種職業(yè)所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)道德等方面，提供相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，使其具備滿足崗位要求的職業(yè)技能。可見，職業(yè)教育更加側(cè)重于對(duì)實(shí)踐技能和能力的培養(yǎng)。我國(guó)職業(yè)教育主要包括學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，所包含的學(xué)科有專業(yè)技能、文化理論和相關(guān)職業(yè)道德；從層次上分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，共同構(gòu)成我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。人力作為資本主要是依據(jù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值等質(zhì)量因素，一方面表現(xiàn)在人力資本對(duì)物質(zhì)資本的作用，另一方面從教育投資中來提高人口質(zhì)量。對(duì)人力外在要素量的管理主要是結(jié)合人力和物力的變化來合理組織培訓(xùn)，使人和物都能夠發(fā)揮其最佳效應(yīng)；對(duì)人力內(nèi)在要素質(zhì)的管理，主要采用科學(xué)的方法，通過對(duì)人的心理、行為、和思想的調(diào)整來發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，以達(dá)成組織管理的目標(biāo)。

二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及常見問題

職業(yè)教育的發(fā)展在我國(guó)已經(jīng)形成了一百多年，最早的職業(yè)教育是學(xué)習(xí)西方技藝來推進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展的教育。新中國(guó)成立后，我國(guó)職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展，特別是近年來國(guó)務(wù)院頒發(fā)的推進(jìn)職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了未來中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)，職業(yè)教育就業(yè)率超過90%。隨著政府職業(yè)教育政策的出臺(tái)，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育服務(wù)將進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)職業(yè)教育在實(shí)際發(fā)展中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)一是職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境有待改善。從職業(yè)教育發(fā)展總體環(huán)境來看，由于傳統(tǒng)勞動(dòng)人事制度對(duì)技能型人才的重視不夠，對(duì)職業(yè)教育接受者自身利益評(píng)價(jià)相對(duì)較低，致使參加職業(yè)教育的學(xué)習(xí)積極性普遍不高。中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人力，而勞動(dòng)者參加職業(yè)教育無疑是增強(qiáng)人力資本的有效途徑，與當(dāng)前政府對(duì)職業(yè)教育的投入相對(duì)不足來看，職業(yè)教育外部環(huán)境的優(yōu)化亟待改善。二是對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。發(fā)展職業(yè)教育是近年來國(guó)家教育政策轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容，也是繼普及九年制義務(wù)教育之后的又一教育舉措。然而從實(shí)際投入來看，盡管地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系，也在經(jīng)費(fèi)投入上給予了傾斜，但總體來看相對(duì)不足，對(duì)職業(yè)教育的自身發(fā)展難以提供充分的資金保障。三是職業(yè)教育師資隊(duì)伍相對(duì)不足。從職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式來看，強(qiáng)化師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升職業(yè)教育師資教學(xué)水平是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。而當(dāng)前職業(yè)教育師資相對(duì)缺乏，中高級(jí)職業(yè)教師偏少的現(xiàn)實(shí)，不利于學(xué)生實(shí)際技能的養(yǎng)成。四是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度不夠。職業(yè)教育是滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的技能性教育，對(duì)企業(yè)來說，以短期的崗位培訓(xùn)是難以滿足人才發(fā)展需要的，而參與到職業(yè)教育中，以校企合作等模式來加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置、課程學(xué)習(xí)及人才職業(yè)道德的培訓(xùn)，一方面有助于提高學(xué)習(xí)者的實(shí)踐能力，另一方面有助于適應(yīng)工作崗位要求。

三、職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究

職業(yè)教育作為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在力量，兩者的關(guān)系具有互動(dòng)性。從宏觀上來看，發(fā)展職業(yè)教育有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其主要表現(xiàn)一是職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才動(dòng)力。通過職業(yè)教育，從人才技能和崗位分工上實(shí)現(xiàn)人力資源整合。二是發(fā)展職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供物質(zhì)支撐，對(duì)于城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說，一方面需要從硬件建設(shè)上滿足市場(chǎng)運(yùn)行的需要，另一方面通過軟件環(huán)境來為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造足夠的環(huán)境。如借助于職業(yè)教育的多樣化、深層化來培養(yǎng)更多的職業(yè)群體，增強(qiáng)其對(duì)崗位的適應(yīng)力，滿足社會(huì)對(duì)人才需求的快速增長(zhǎng)。三是借助于職業(yè)教育來改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其職業(yè)教育格局是息息相關(guān)的，如制造類區(qū)域需要制造類職業(yè)院校培養(yǎng)熟練的產(chǎn)業(yè)工人。可見，對(duì)于職業(yè)教育偏重更有助于從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中來突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

發(fā)展職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有互動(dòng)效應(yīng)，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要職業(yè)教育的發(fā)展來適應(yīng)，并從職業(yè)教育發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這就需要從職業(yè)教育的資源配置和優(yōu)化上來協(xié)調(diào)好成本與效益的關(guān)系；另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段下所表現(xiàn)的對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展需求，進(jìn)而得出職業(yè)教育需要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、人力素質(zhì)及科技發(fā)展水平的發(fā)展，并從職業(yè)教育對(duì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)上來提高職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。再者從職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律來看，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高層次的一種形式，需要從自身的鑒別、判定和選擇中，積極面對(duì)未來社會(huì)需求，能夠從職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步與協(xié)同中，利用職業(yè)教育來促進(jìn)人力資本的優(yōu)化，滿足職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人的主動(dòng)性的發(fā)揮。

四、推進(jìn)職業(yè)教育地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)效應(yīng)的對(duì)策和建議

德國(guó)的“雙元制”將社會(huì)分工與合作作為現(xiàn)代教育科學(xué)的主導(dǎo)方向，特別是從未來職業(yè)的發(fā)展上，將基礎(chǔ)知識(shí)與職業(yè)技能進(jìn)行統(tǒng)合，包括企業(yè)與職業(yè)院校雙方來共同培養(yǎng)學(xué)生，達(dá)到相應(yīng)的考核要求。日本的職業(yè)教育體系也比較完備，尤其是與企業(yè)合作中，政府主要以服務(wù)的方式參與到職業(yè)教育中，企業(yè)在職業(yè)教育體系中占據(jù)主要地位，如松下電器工業(yè)學(xué)校，完全由企業(yè)來建立和管理，同時(shí)，在職業(yè)教育投資上，企業(yè)是主體，政府做監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)民間自主性職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育整體發(fā)展相對(duì)滯后，但隨著政府對(duì)職業(yè)教育投入的加大，其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)也越來越大。為了更好地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將從以下幾點(diǎn)來著手推進(jìn)職業(yè)教育的良性帶動(dòng)效應(yīng)。

（一）完善職業(yè)教育管理體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育法制化建設(shè)

職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在加強(qiáng)職業(yè)教育管理體制改革中，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)從激發(fā)職業(yè)教育的創(chuàng)新活力上，依照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)做好職業(yè)教育與本地現(xiàn)代化建設(shè)之間的合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全職業(yè)教育責(zé)任制，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為保障職業(yè)教育教學(xué)工作的有序開展創(chuàng)建良好的法制化環(huán)境。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，完善職業(yè)教育課程體系

明確職業(yè)教育的辦學(xué)方向，注重規(guī)模與質(zhì)量、成本與效益原則，鼓勵(lì)和引入社會(huì)力量參與到職業(yè)教育發(fā)展中，打造特色職業(yè)院校的發(fā)展。再次，從課程體系構(gòu)建上，堅(jiān)持能力本位原則，注重職業(yè)教育的崗位能力訓(xùn)練，特別是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化課程體系，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，著力從人才市場(chǎng)需求上實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人才的有效滿足。

（三）注重職業(yè)教育資金投入，構(gòu)建一體化教育資源配置模式

職業(yè)教育應(yīng)該與公共財(cái)政相結(jié)合，并從提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上，為職業(yè)教育的完善做好資金保障。如進(jìn)一步改善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，校舍、設(shè)備更新與維護(hù)，做好職業(yè)教育人才隊(duì)伍的引進(jìn)與建設(shè)，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，從政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資金的投入與監(jiān)管。注重職業(yè)教育信息化建設(shè)，特別是從教育資源配置上加大與高校的合作，著力從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作等聯(lián)盟方式中推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，著力提升職業(yè)院校的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。如加大實(shí)驗(yàn)操作考核機(jī)制，完善實(shí)驗(yàn)室教學(xué)水平，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極拓寬校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

（四）強(qiáng)化校企合作模式研究，滿足市場(chǎng)人才需求

職業(yè)教育要聯(lián)系實(shí)際，要貼近社會(huì)發(fā)展，從當(dāng)前職業(yè)教育人才需求上，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)。如強(qiáng)化對(duì)社會(huì)企業(yè)的參與合作，從專業(yè)設(shè)置、課程完善及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作上，注重對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)的了解，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握。

（五）注重職業(yè)院校“雙師型”人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造正確的職業(yè)教育觀

師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)工作，特別是“雙師型”教師的引進(jìn)，要從教學(xué)能力和實(shí)踐操作能力的平衡上，增強(qiáng)職業(yè)院校的專業(yè)水平。如與企業(yè)、科研院所等單位建立人才隊(duì)伍交流，逐步構(gòu)建高水平的職業(yè)教育學(xué)科教師隊(duì)伍。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)教師的崗位責(zé)任感，營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)氣。

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