新形勢下警察公共關系建設的困境與路徑探析

姜棚飛

姜棚飛/中國人民公安大學行政管理專業在讀碩士（北京100038）。

公安機關在進行社會管理、打擊違法犯罪及保障社會穩定方面行使著不可替代的重要職能，而警察公共關系的建設對公安機關業務功能的發揮和工作質量的好壞產生一定的影響。因此，加強警察公共關系建設，對于促進新形勢下公安工作的順利開展，提高公安機關的執法公信力具有深遠影響。

一、警察公共關系建設的概念

警察公共關系是指公安組織通過建立和維護和諧組織內外環境的目標，利用多種傳播手段和傳播方法，與內部公眾和社會公眾開展多種形式的信息溝通，最終實現公安組織和社會同步協調發展的一種獨特的公關活動。

警察公共關系的要素包括警察公共關系的主體、客體、手段和目的四個方面。主體是指公共關系活動由誰來進行，行為主體不是任何一個人也不是普通的企業組織，而是公安組織。客體是指與公安組織正常運轉及開展業務活動相關的內部及外部公眾，也指與警察公共關系傳播溝通的對象。手段是指公安機關借助一定的方式與外界公眾進行聯系。目的是創造一個良好的警察形象，有利于內部工作和外部工作的順利開展。

二、新形勢下加強警察公共關系建設的意義

（一）是公安機關堅持“全心全意為人民服務”根本宗旨，提升群眾工作能力的客觀要求

公安機關要時刻樹立立警為公的理念，堅持從人民的實際利益出發，做到更好地為人民群眾服務。而如何達到和實現這個目標，是警察公共關系研究的重要方面，也是其努力的方向。公安組織應當時刻明晰組織自身的公共關系狀態及存在的公關問題，這就要求公安機關能夠深入公眾進行調查研究，收集公眾對本組織的態度及批評和建議，并把這些最新信息及時反饋給決策層，以做出快速及時的反應，讓組織的運行和公眾的要求協調一致，達到相互平衡，最終保證組織目標的順利實現。

（二）是新時期公安機關化解各種社會矛盾，維護社會穩定的有效途徑

當前，我國社會矛盾突出、各類暴力犯罪事件頻發，各種突發事件呈上升趨勢，這不僅嚴重影響社會秩序的穩定，而且還會給人民日常生活的正常運行帶來極大的威脅。在社會改革的大背景下，伴隨著各種利益關系的觸碰，社會矛盾的增多，公安機關不得不及時做出相應的調整，以應對不斷變化的新形勢和新情況。做好新形勢下警察公共關系的建設工作，可以提高整個公安隊伍的公關能力，有效應對各類突發事件，化解社會矛盾、維護社會穩定。

（三）是拉近與民眾關系、塑造良好警察形象的基本要求

作為政府機構的重要組成部分，公安機關經常處于處置各類突發事件、解決社會矛盾的最前線。許多訴求得不到滿足的群眾，在訴求渠道不暢通的情況下，往往會把矛頭直指處于矛盾最前線的公安機關，甚至使用極端暴力措施向公安機關宣泄不滿，成為社會矛盾的替罪羊和犧牲品。公安機關必須實現與民眾的交流，減少不必要的分歧，防止警民關系愈演愈烈。加強新形勢下警察公共關系建設，有利于更好地落實宗旨意識和服務意識，更好地面向社會、面向人民群眾，排憂解難，盡好責，服務好。

三、當前警察公共關系建設的困境

（一）公安隊伍公關理念與公關意識薄弱

當前，部分公安機關領導干部傳統的“官本位”思想影響比較嚴重，對當前形勢下開展公共關系建設的重要性和緊迫性認識不到位，認為執法只是一種從主體到對象的單向施動行為，公共關系是作秀。警察公共關系工作要想取得突破，廣大民警尤其是各級公安機關領導干部必須從思想上重視起來，這是做好警察公共關系工作的必要前提條件。從當前情況來看，公安機關內部很多成員對做好警察公共關系的建設工作認識不足，認為警察公共關系實際上就是傳統意義上的拉關系，把警察公共關系簡單地歸類于警察與民眾之間的關系，認為只要做好群眾工作就是建立了良好的警察公共關系；還有一部分民警錯誤地認為警察公共關系是上級領導的事情，與自己沒有任何關系，做好自己的本職工作就可以了。

（二）新聞媒體的放大效應和負面報道，常常使公安機關陷入輿情危機之中

公安機關是一個經常處于大眾視野下的政府部門。媒體由于生存的市場化，為了追求新聞效應和經濟利益，更傾向于選擇傳播迎合公眾口味的信息，借此獲得所謂的高瀏覽率、高收視率。一些媒體不準確的報道及網上的各種炒作，不但不能給公眾以正確的引導，反而會產生一些不利的影響。為了吸引公眾眼球，大量的關于警察的負面報道被置于各大網站的頭版頭條，極大地影響了公安機關的公信力。類似的問題必須引起公安機關的高度關注，因為它嚴重阻礙了警察公共關系的良性發展。

（三）全警公共關系能力亟待提高

2013年年初，中央政法委書記孟建柱在全國政法工作電視電話會議上向政法機關提出了“五個能力”的要求，其中的“著力提高群眾工作能力”、“妥善處置各類重大突發事件中提高駕馭復雜局勢能力”都可以歸類于公共關系能力。現在處置各類重大事件需要廣大公安民警具有較強的公關能力。但是，長期以來，民警面臨巨大的工作量及受傳統思想的影響，對警察職責的定位過于模糊，公安機關承擔了本身職責之外的大量任務，使警力、精力分散，民警根本沒有時間去獲得相應的公關能力的培訓，使其在平時與公眾的協調溝通過程中能力略顯不足。

四、加強警察公共關系建設的對策與建議

（一）提高認識，培養全員公關意識

各級公安機關領導干部要牢牢把握此次群眾路線教育實踐活動的時機，加強對警察公共關系建設的重視與指引。要更正部分民警對于開展警察公共關系工作的錯誤認識，提高其對開展警察公共關系工作的重要性的認識，促進警察公共關系各項工作的正常運行。在平時各項工作中，要把警察公共關系貫穿于公安機關各項工作中，不斷改進工作方式和工作態度，加大警察公共關系的工作力度。

（二）加強與新聞媒體的溝通與合作，與媒體建立良好的關系

公安機關可以借助新媒體的影響力和擴散力，更好地與外界公眾進行聯系，應該對新聞界的情況有一個全面的了解，對各種傳媒進行深入分析，根據自己的實際需求選擇相應的傳媒。在日常的公共關系工作中，公安機關要向媒體表明愿意建立一種溝通協作的關系。讓媒體知道公安機關非常希望通過借助于媒體來宣傳公安工作對內對外的各項成果，以獲得社會公眾的理解與支持。為了增強與媒體的協調溝通，公安機關可以采用多種方式，向媒體宣傳公安機關的正面形象，讓其對公安機關有一個客觀公正的評價，從而讓媒體幫助公安機關樹立良好的警察形象，宣傳其正面形象。同時，公安機關應及時為新聞媒體提供最近開展活動的一些基本信息，掌握信息的主動權，不給媒體隨意猜測的空間。只有這樣，才能逐步建立互信的關系。

(三)提高全警公關能力

在公安機平常活動中，警察公關人員需要具備良好的指揮和決策能力。警察公共關系從業人員要經常面對各種復雜的日常事務，處理重大的突發應急事件，必須學會控制好自己的情緒，以較好的自控能力和修養來應對各種復雜的局面。民警隨時有可能面對各種復雜的情況，這對他們臨時應急處置能力提出了很高的要求。因此，定期對民警公關能力的培訓顯得格外重要。

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