新疆毒品犯罪發展趨勢與防控對策

郭 虹

郭虹/伊犁師范學院法政學院講師（新疆伊寧835000）。

自1985年新疆公安機關偵破第一起毒品案件始[1]，毒品犯罪案件與日俱增，隨著國際販毒路線的轉移，跨國販毒組織企圖“借道新疆”便捷的貿易通道，達到跨國、跨境販毒的罪惡目的，毒品問題成為束縛新疆經濟發展、社會治安穩定的羈絆。近年來，經過持續不斷的嚴厲打擊和縝密防控，毒品犯罪活動得到了有效的遏制，但嚴峻的國際毒情的發展變化、滋生、誘發毒品犯罪的消極因素的存在，致使短時間內新疆毒品犯罪問題難以緩解。

一、新疆毒品犯罪的現實特征

近年來，新疆毒品犯罪呈現出一些新情況和新問題，既具有典型性，又具有區域性。其特點主要表現在以下幾個方面。

（一）境外毒品向新疆滲透日益加劇

隨著“金三角”地區毒品生產的萎縮，“金新月”地區毒品產量迅速膨脹。在中國境內龐大消費群體的需求和毒品巨額暴利的雙重刺激下，國際販毒集團利用各種現代化交通工具，有預謀、有組織地構建網絡，通過陸路和空中航線，全方位對新疆實施毒品犯罪活動，企圖向我國喀什紅其拉甫邊境口岸、伊犁霍爾果斯邊境口岸和博州阿拉山口岸走私，把毒品販往中亞、南亞以及內地一些中心城市的通道。

（二）制販毒手段更加隱蔽化

由于走私、販賣、運輸毒品犯罪所處刑罰相當嚴厲，為逃避打擊，犯罪分子作案手段更加隱蔽，反偵察伎倆更加狡猾。

1.“人貨分離”郵寄方式備受青睞。“人貨分離”的運毒方式分為郵包販毒、物流托運販毒、快遞販毒三種形式。目前物流業并不要求實名制，也不對運送物品實施當場驗視，將毒品混在物品當中，悄然“托運”進疆，其隱蔽性大大增加，給打擊毒品犯罪帶來很大難度。2013年新疆共破獲物流寄遞渠道毒品犯罪案件39起，抓獲嫌犯70名，繳獲海洛因1.98千克，冰毒21.78千克，氯胺酮5.5千克，大麻213千克。

2.自2006年新疆查獲首例人體藏毒走私入境案開始，近幾年，“金新月”販毒集團為逃避打擊，以金錢為誘餌，雇傭一些非洲部落語和阿富汗普什圖語的“騾子”人體販運毒品。

（三）家族式、共同犯罪明顯

90年代中期，外流販毒人員中的一部分“馬仔”在云南、廣州、上海、北京等內地大城市站穩了腳跟，搖身變成了“老板”。為了逃避公安機關的打擊，使毒品交易更有“效率”，外流販毒中的“中間商”更傾向將零包發售的成員壓縮到與己有親情、血緣關系紐帶的近親屬，形成自成體系的“一條龍”地下毒品網絡。家族式販毒優勢就在于能形成一個異常穩定的利益共同體。僅1999年至2003年間，由外省押回我區服刑的新疆籍罪犯中，涉及毒品犯罪的就有1500多名，占外流犯罪總數的三分之一。

二、當前新疆毒品犯罪的發展趨勢

（一）毒品種類增多，新型毒品呈現高發態勢

麻煙在我國并不很流行，受新疆悠久的種植大麻歷史傳統的影響，人們對麻煙在心理上形成了一定程度的相容性，[2]因此，麻煙犯罪具有典型的區域性特色。2013年查獲吸食大麻人群中，18歲至25歲年齡段人群占到了查獲吸食大麻人員總數的36.98%。如果按每一顯性吸毒人員背后至少有4名隱性吸毒人員的國際慣例計算，[3]吸毒人數遠遠不止公開的數字。進入21世紀以來，在麻煙犯罪尚未得到有效控制的情況下，新疆毒品的種類又有了質的拓展，海洛因、新型毒品繳獲數量和比例都在持續增長。自2002年在烏魯木齊、伊寧等地先后發現含氯胺酮成分的K粉、搖頭丸、冰毒、麻古等新型毒品以來，傳統海洛因所占的數量趨于緩和，而氯胺酮等新型毒品案件逐年上升。2013年全年全區破獲2047起毒品案件，破獲案件數占據了總數的93.51%，其中海洛因案件1035起、合成毒品案件398起、大麻案件479起，分別占破獲案件總數的50.64%、19.47%、23.4%。[4]因麻煙、海洛因和新型毒品在生產工藝、場所、成癮性和依賴性、價格、吸食方法、易吸引人群、吸食場所等均不相同，決定了這三種不同種類毒品數量在新疆是此消彼長。

（二）利用網絡平臺發布制、販、吸毒信息的案件趨多

2012年新疆網民達到962萬，互聯網普及率排在全國第十位，烏魯木齊等地互聯網普及率高達90%。網絡的產生和應用為人們的社會活動和信息交換提供了虛擬空間，人們受益于網絡高速、邊界、及時性、交互性、開放性和匿名性傳遞信息的同時，一些不法分子也利用互聯網大肆進行犯罪活動，把網絡當作聯絡毒品交易和傳播制毒工藝的重要平臺，利用網絡進行毒品犯罪活動。2011年3月，張翔養、加娜爾古麗通過上網，向兩名網友匯款學習制毒方法，遂在張翔養、瑪納斯的家中，以新康泰克膠囊等為原料，使用化學方法制造冰毒成品135.2克、半成品625克。[5]

（三）社會危害嚴重，助長違法犯罪

2010年新疆公安機關對上網入庫吸毒人員統計顯示，吸毒人員主要集中在25-45歲之間，占總數的68%。因毒品價格不菲，“以販養吸”是相當一部分人解決毒資維持吸毒的重要手段。吸毒者需要大量現金購買毒品，為維持吸毒的生理和心理需要，只有挖空心思想方設法弄錢，據資料顯示，吸毒者70%的毒資來自非法所得。新型毒品的興奮效果迎合了青少年緩解壓力、放松身心的需要，新型毒品成為販毒者和吸毒者追逐的對象。2008年烏魯木齊警方在福蘭德酒店地下室KTV333包間查獲一起青少年群體性吸毒案，該伙年齡在14至18歲之間，有的還是在校學生，出于好奇他們通過網絡，共集資200元購得K粉，嘗試吸食。[6]

（四）新疆毒品犯罪形勢嚴峻

經過持續不斷的嚴厲打擊和嚴密防控，近年來，新疆毒品犯罪活動得到了有效的遏制。新疆與中亞國家山水相依，擁有發展中亞貿易的獨特優勢，國際毒梟們也會利用這一契機，加快向中國這一潛在的毒品消費市場滲透。境內外人員勾結販毒是當前新疆毒品犯罪新動向，2010年3月17日，新疆警方在喀什成功偵破一起境內外人員勾結販毒案件，繳獲由“金新月”地區入境毒品海洛因8.1千克,抓獲犯罪嫌疑人2名，其中1名為境外重大販毒團伙的骨干分子。近年來，販毒風險加大，為保證販毒活動能得逞，新疆毒販們涉槍、涉暴問題凸顯。

三、防控新疆毒品犯罪的對策

鑒于上述新疆毒品犯罪的發展趨勢和現實特征，為了維護當地社會穩定，推動經濟發展，有必要對嚴峻的新疆毒品犯罪進行防控。

（一）深化禁吸毒措施

販毒與吸毒是一對孿生，各地相當規模的吸毒人員對毒品的需求是毒品犯罪存在的原動力，要遏制毒品犯罪的進一步泛濫，必須從源頭上減少毒品需要，壓縮毒品市場。

1.建立吸毒人員數據庫，網上跟蹤。只有了解吸毒人員動態情況，才能有針對性地開展戒毒幫教工作。因此，各地公安機關應積極開展對吸毒人員的大排查工作，在摸清底數、核實身份、掌握現狀的基礎上，將吸毒人員信息全部錄入信息數據庫，這必將成為打擊毒品犯罪和輔助吸毒者戒毒的一個最有力的工具。

2.提升社區在禁毒工作中的作用。《中華人民共和國戒毒法》第三十三條明確規定：“對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，社區戒毒的期限為三年。”該部法律明文確立當前戒毒體系中社區戒毒模式的法律地位與期限。新疆各地應該依照屬地原則，動員各個社區、派出所等，建立吸毒人員監控體系，力爭將每一位自愿戒毒、期限戒毒、強制戒毒、刑事解教吸毒人員、參加社區美沙酮藥物維持治療人員以及社會上其他吸毒人員納入監控范圍。建立由社區民警、鄉干部、村干部、禁毒志愿者組成的幫教小組，對轄區吸毒人員進行幫教,讓他們重拾生活信心，走上發家致富之路。

（二）嚴厲打擊毒品犯罪

在大力開展禁吸戒毒工作的同時，必須加大對毒品違法犯罪活動的打擊力度。

1.組織各級公安機關、治安、邊防、刑偵和監管等部門集中開展專項行動，加強對本轄區內的車站、貨場等中轉站，以及賓館、網吧、酒吧、娛樂場所、出租房屋的巡查，以曾經在上述場所吸販毒被查處人員為重點，加大對涉毒場所的整治和涉毒違法犯罪行為打擊力度。

2.從根本上遏制新疆外流販毒的情況，在全疆各地開展毒情大普查，重點摸排核定吸毒人員和涉嫌販毒人員、外流務工人員以及被打擊處理人員的底數，大力開展無毒社區創建活動，對毒品問題進行綜合治理。

3.繼續遏制毒品的種植和走私入境，抓好堵源截流工作，并采取有效措施減少吸毒人員，防止新增吸毒人員，萎縮毒品市場。

4.加強禁毒情報技術隊伍建設，加強周邊國家之間禁毒情報交流。禁毒工作的成效一定程度上取決于情報信息的搜集能力、毒品檢驗科研能力，因此應不斷提高打擊毒品犯罪能力和禁毒工作水平。積極拓寬與周邊國家禁毒情報技術交流渠道，積極回應有關國家提出的涉毒情報線索核查請求，及時開展國內外涉毒情報線索傳遞和核查工作。

（三）開展形式多樣的禁毒宣傳教育

各地吸毒者持續增多的現象，也表明吸毒者一旦染上毒品，毒品強烈的身體依賴和心理依賴特性就會使人陷入被毒品控制的魔咒，吸毒者成癮性大、反復性強、復吸率高也反映出戒毒工作是非常艱難的。因此，禁毒的關鍵在于防毒，防毒工作成敗取決于宣傳教育的形式、手段是否有效。長期以來，宣傳者單純說教式的禁毒宣傳教育效果并不明顯，在以人為本的時代，更應該注重將尊重、理解、關愛、溝通的理念貫穿到禁毒宣傳教育中，開展形式多樣，內容貼近群眾、貼近實際、貼近生活的宣傳教育，著力解決吸毒人員最關注的問題。溝通良好的宣傳教育，更容易激發受教育者的主體性，鼓勵成功戒毒人員和正在戒毒的人員進行交流，互動式的模式會進一步增強吸毒者欲成功戒除毒品的信心。發動群眾參與禁毒預防艾滋病人民戰爭中，不斷提高廣大人民群眾，特別是大中小學學校的防毒知識和知曉率，提高自我防范意識。

[1] 楊亞非.新疆毒品犯罪問題[J].中國刑事警察.2004（6）.

[2] 胡杉.中國禁毒風云錄[M].北京：中共中央黨校出版社，1997（80）.

[3] 夏國美.社會學視野下的新型毒品 [M].上海：上海社會科學院出版社，2009.

[4] 姜嵐.2013年新疆破獲 2047 起毒品案件.［EB／OL］.［2014-04-04］.http://news.ts.cn/content/2014-04/04/content_9519316.htm

[5] 饒俊華.新疆毒品案呈新態勢涉外、走私、制毒犯罪高發.［EB ／OL］.http://www.xjdaily.com.cn/xinjiang/005/920412.shtml

[6] 李君霞.烏魯木齊16名少年網絡集資購K粉吸食被抓.［EB／OL］.http://news.ts.cn/content/2008-11/05/content_3401730.htm