“一號文件”十一載，年年“三農”開門紅

● 趙祖明

“一號文件”十一載，年年“三農”開門紅

● 趙祖明

指導“三農”工作的第11份中央“一號文件”《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，2014年1月19日由新華社受權發布。這份文件共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。《意見》確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

繼中央經濟工作會議上“切實保障國家糧食安全”被列為2014年6大任務之首后，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略再一次成為本年“一號文件”提及的重點。2013年，中國糧食產量首次突破60193.5萬噸大關，實現了糧食“十連增”。剛結束不久的中央經濟工作會議，又將糧食安全列為2014年6大工作任務之首。中共中央總書記習近平多次在調研時公開強調，“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”和“糧食安全要靠自己”。

與單一追求糧食數量不同，2014年“一號文件”提出強化農產品質量和食品安全監管，并提出“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任”，以確保糧食安全戰略的落地。以增產為主要目的的糧食安全戰略下，盡管中國實現連續十余年的糧食增產，但有不少是以濫用農化產品、隨意排放廢物、過度開發農地等犧牲環境資源的手段為代價，還不具備可持續性。所以農業生產生態化對中國長期糧食安全戰略意義深遠。

2014年“一號文件”提出建立農業可持續發展長效機制，包括促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。“一號文件”內容所述與以往政策相比，深化改革的工作部署更加全面，體現了推進農業現代化對中國經濟發展的重要性與緊迫性。這就要求各級政府和主管部門務必關注與糧食安全主題相關的種子、食品溯源、農機等領域；與生態農業主題相關的農藥、化肥、節水灌溉、易降解農膜、循環型農業等領域。與此相對應的，就必須強化農產品質量和食品安全監管，就必須建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。具體來講，則更需要加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。同時要加強農業農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環境整治，繼續推進農村水電路氣房建設。

不難看出，這次“一號文件”和以往最大的不同在于，從注重數量轉為數量質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這也是解決好當前人們對農產品信任危機的根本手段。剛結束不久的中央農村工作會議強調：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

可以明確的是，在全面深化農村改革，加快推進農業現代化的進程中，標準和標準化的作用首當其沖。