高校學生人身安全事故預防機制構建之設想

覃章慧

（南京交通職業技術學院 路橋與港航工程學院，南京 江蘇 211188）

高校學生作為一個特殊的群體，其在校期間的人身安全成為社會關注的問題。高校學生的人身安全不僅僅是學校本身的事情，而且是整個社會發展的反映和縮影，需要引起全社會的重視。從我國高校管理情況來看，整體上來看是比較好的，但是隨著社會的發展，特別是新的社會矛盾和問題不斷涌現，全社會誠信意識和法治觀念的缺失，使高校學生的人身安全處于一個亟需不斷強化預防的情勢。這就需要我們在“防”字上下功夫，力圖將意外事故受傷害的各種因素消除在萌芽狀態，以切實維護學生的人身安全。

一、高校學生人身安全保障涵蓋的領域

按照《中華人民共和國侵權責任法》的規定，高校作為侵權責任的主體并未作出特殊的規定，這就意味著高校發生學生人身傷害事故之后要根據不同的情況來適用《侵權責任法》的規定，這種立法方式不利于對高校學生這一特殊的群體的權益保護。一般而言，侵權責任的承擔是以民事主體未承擔法定義務為前提的，高校在保障學校人身安全的法定義務散見于《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、最高人民法院關于人身傷害賠償的司法解釋和教育部的規章——《學生傷害事故處理辦法》。

高校對學生的人身安全保障義務主要表現在：

（一）安全知識的教育義務。高校應對在校學生進行安全教育和自護自救教育。這里的安全教育包括出行安全教育、安全用電教育、消防教育、食品安全教育、衛生安全教育、正確使用教學設施的教育和應對臺風、地震、洪水等自然災害突發事件的正確應對教育。特定危險發生后的求救途徑和自救應對。高校學生雖然大多數是成年人，但是從其社會閱歷和生活經歷來看，這些知識的積累還比較薄弱，而高校對多數學生而言由于遠離其家庭所在地，學生面臨著獨立生活的考驗，加強基礎安全教育，提高學生適應獨立生活的能力是高校的一項重要義務。

（二）建立安全管理制度的義務。高校應當建立學生日常安全管理制度，比如學生日常作息制度、學生病事假請假和銷假制度、晚上和法定節假日教師值班制度、后勤保障制度、醫療衛生制度和建立突發公共事件的應急預案、學生在校情況定期向家長通報制度。隨著現代社會的發展，學生的心理健康提到了重要的位置。高校應當針對特定時段學生的特點建立定期談話制度，建立預警干預機制，預警機制是通過家庭、學校、社會各方形成合力來預防大學生心理危機的發生，其作用是及時發現和識別潛在的和現實的危機，以便采取措施，減少危機發生的突發性和意外性。學生身體定期體檢制度、學校固定設施定期檢查制度。

（三）學校設施的安全保障義務。學校設施包括：第一種情況是教室、圖書館、體育館、宿舍、食堂、實驗室等固定建筑設施及其附屬物。第二種情況是校園道路、操場。第三種情況是教學設施，如實驗器材、聽讀器材和體育課必要的體育器材。對于第一種情況，學校負有保證這些設施建設符合國家質量要求，避免發生坍塌危及學生人身安全的情形發生，這就賦予學校更高的關注義務，高校由于其選擇施工方未盡到謹慎義務而應當直接對學生承擔侵權責任，至于高校盡到民事責任后向施工方追償問題，高校可以依照侵權責任法、合同法和雙方的合同約定行使追償權。對于第二種情況，校園道路、操場的建設應當符合國家相關技術標準，學校應當按照有關標準負責日常養護，道路施工和操場施工應當設置明確的施工標志，切實避免因道路、操場設施不完善或不符合相關標準導致學生人身傷害事故的發生。對于第三種情況，學校應當保證上課所需要的實驗器材和體育器材的安全性，上課時要詳細告知學生這些器材的性能和可能發生的危險，特定人不適宜使用這種器材的一定要事先對學生做出說明，以避免因器材使用不當而造成的人身傷害。

（四）保障食品、藥品安全的義務。隨著高校后勤保障社會化的發展，高校將學生食堂等交由社會經營主體來經營，學生食堂的管理成為安全管理的重點。高校學生食品安全的管理越來越成為當前的一個社會化問題，值得引起高度的關注，近來發生的德國東部學生食物中毒事件即是一個足以說明問題的例證。①德國東部8000名學生發生食物中毒[DB/OL]）.2012-09-30[2013-02-13].http://world.people.com.cn/n/2012/0930/c57507-19160759.html.食品的衛生和安全雖然應當由各經營者自身承擔，但是由于這些經營者都是高校引進來的，高校對這些經營者的整體情況享有知情權。相對于學生來講，他們除了接受服務之外則別無選擇，因此高校對在校園內從事餐飲經營活動者負有審慎選擇和日常督查的義務。若學生接受了高校確定的食堂經營者提供的食品而發生食物中毒，高校應當承擔相應的民事責任。高校對于本校的醫院或醫務室負有直接管理責任，特別是對相關醫務人員是否具有相應的從醫資格和治病診斷能力，藥品的來源是否有正當的途徑且質量合格，這些都是這些醫療機構開展正常醫療救治活動所必須具備的條件，由于這些機構或人員在治療中方法不當、所用藥品不符合國家相應的標準，延誤學生最佳治療期或者造成醫療事故，高校應當承擔相應的民事責任。

（六）特定情形的救助義務。這些特定情形的救助義務是指發生突發事件時高校對其學生應承擔的救助義務。所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。這種事件具有群發性和需要緊急處置性等特點，若不立即采取救助將會對社會或特定的群體造成嚴重的危害。高校發生突發事件如未對其學生履行救助義務，除承擔行政責任外，還需對其學生承擔相應的民事責任。

（七）學生在校園內免受他人不法侵害的安全保障義務。高校作為一個特定的活動場所，承擔著社會教育的職責，是一個國家和民族延續和發展的希望所在。高校的環境對于人的成長至關重要，高校求學期間也是學生的身心健康發展的重要階段。因此需要賦予高校更大的義務，以促進高校學生的健康成長。這種保障義務分為三個層面：一是防止校園之外的其他人在校園內對學生實施的不法侵害。二是校園內為學生提供后勤服務保障者對學生實施的不法侵害。三是學生之間實施的不法侵害。

二、高校學生人身傷害事故預防的途徑

高校學生人身安全保障的最佳途徑莫過于做好事前預防工作，這種事前預防應當從兩個方面著手，其一是相關法律制度的完善，其二是健全完善高校內部管理制度。

（一）立法的完善

法律是一個社會科學發展的穩定器，法律本身的震攝、引導和教育功能則充分說明其具有事前預防的作用，法律的重要作用就是在于其為社會提供了一個行為規范，告訴人們可以做什么或不可以做什么，使每個人對自己的行為具有可預見性，這也是法治社會的客觀要求，正如《侵權責任法》第一條開宗明義指出本法的立法目的就是“為保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會和諧穩定，制定本法”。我國現有涉及高校學生人身安全的法律法規有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國突發事件應對法》以及最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、教育部《學生傷害事故處理辦法》。1986年出臺的《民法通則》在“民事責任”一章中設專節規定了“侵權的民事責任”，但是由于對侵權責任的規定過于原則，在實際中適用中難以把握，最高人民法院在2003年頒布了《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，對侵權責任的適用予以了明確，其中第六條規定“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持”，這也成為高校對學生人身傷害承擔民事責任的法律依據。

2009年頒布的《侵權責任法》既借鑒了世界各國侵權行為法的好的做法，又是總結了我國自1986年以來的司法實踐，從立法理念和制度設置上來看更加科學合理。但是相對于社會紛繁復雜的各類侵權行為而言，高校作為一個特殊的民事責任主體無論從立法技術來講還是從《侵權責任法》的整體構架來講，都不可能做出具體而詳細的規定。盡管《侵權責任法》專門設定了“關于責任主體的特殊規定”一章，其中第37條規定，“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。”對于這一條規定是否適用于高校與學生，目前尚不得而知。大陸法系國家如日本，通過判例來確立“安全關照義務”的概念，這是由日本最高裁判所1975年通過判例創設的。對于是否適用于學校與學生、醫院與患者、商場與消費者等法律關系中，學者們還存在較大的爭議。從最高人民法院關于安全保障義務的司法解釋和《侵權責任》的有關規定來看，最大的不同在于前者的范圍比較寬泛，后者的適用范圍較窄。然而對于“公共場所”應當如何界定，有的學者認為公共場所包括以公眾為對象進行商業性經營的場所，也包括對公眾提供服務的場所。[2]188-189但是高校屬于非經營性行業，但是是否屬于為公眾提供服務的場所呢，無法從相應的規定中找到答案。

事實上，將高校置身于安全保障義務適用范圍之外在實踐中也是行不通的，正是因為如此，教育部在2002年出臺的《學生傷害事故處理辦法》中也明確了高校的安全保障義務。[3]191而根據《憲法》的規定，只有全國人民代表大會才有權制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。《立法法》第8條規定，對于民事基本制度只能制定法律。而教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》，存在著違反上位法規定的問題，也有不被司法機關認可的風險。因此建議在《教育法》中進一步明確高校對學生的安全保障義務，同時應當明確高校承擔的是直接責任、連帶責任還是補充責任，為預防學生人身傷害事故發生提供立法上的保障。

（二）管理制度的完善

為切實做好預防工作，高校在法律規定的其應當履行的法定義務的基礎上，應當通過完善內部管理制度，以確保將法定義務履行到位，切實避免學生人身傷害事故的發生。具體來講，一是要建立安全教育制度。高校應當把安全教育列為學生入校的第一課，將遭遇突發事件自我保護知識列為必修課，提高學生的自救意識和能力。要把安全用電和使用燃氣、消防等知識向學生教授，以保障學生宿舍日常生活的安全。在上試驗課和體育課時，教師應當事先講解安全使用的知識，避免由于學生操作不當而造成的人身傷害。二是要建立教師值班制度，高校學生人數多、流動性、年輕氣盛且對事物的認知能力還比較低，這都需要高校進行及時的疏導與干預。三是要建立校園安保巡查制度，高校校園一般面積比較大，特別是在晚上或節假日，學校應當加強校園安保巡查，對于可能影響學生人身安全的要予以制止或及時向公安部門報告。四是要建立學生正常作息管理制度，明確學生上課和休息的具體時間，規定學生學習或外出必須按時歸校制度，特別是要加強學生宿舍的管理。要明確學生的請假和銷假制度，與學生家長保持密切聯系，防止學生托詞家里有事而到社會上參加其他違法活動。五是要建立食品衛生抽驗制度和食品制作場所出入管理制度，高校后勤食堂所進的食品原來進行每日抽查，建立臺帳，做好記錄。要嚴格把好食品質量關，要對經營者的食品衛生進行監督檢查，從業人員不得有傳染疾病并經過嚴格體檢，食品儲存符合相關要求，加工場所干凈整潔，所用器具嚴格消毒。要加強食堂作業場所的管理，非食堂工作人員一概禁止進入作業場所。六是要建立學生醫療救治管理制度，學生人身健康的管理首先要發揮學生自身的積極性，遇到重大問題及時向學校值班老師或班主任報告。對校醫院或醫務室要規范救治流程，嚴格按照規范救治程序進行，在醫務機構要建立值班制度、緊急搶救制度和重大疾病專家會診和轉院制度，杜絕因救治不及時或誤診而造成的人身傷亡。七是要建立學校設施定期檢驗制度，對于學校的圖書館、教學樓、學生宿舍、食堂、體育設施、校園道路等公共設施進行定期檢驗，發現具有安全隱患的要及時組織維修。八是要建立突發事件應急處置預案，對于可能由于自然災害引發或者人為因素導致潛在突發事件發生的，高校應當制定詳細的預案，明確應急啟動的程序和相關人員的責任，便于發生突發事件時能快速、有效地遏制危害的擴大或蔓延。高校應當建立內部考核機制和問責機制，通過明確責任，切實提高相關人員工作的積極性和主動性。

三、結束語

高校學生人身安全保障重在防范，由于當前正處于社會轉型期，社會各種因素深刻影響著高校學生的生活和學習，再加上高校與學生、學生家長之間的信息不對稱，使學生處于一種明顯的弱勢地位，學校凝聚著未來和希望，因此高校學生管理工作非常重要。當然，長期以來，我國高校已經初步建立起了一套行之有效的制度，但是當前更為需要的是制度之間的銜接與磨合。同時需要按照依法治國的原則，通過民事特別法來明確高校作為民事侵權責任主體所應承擔的法定義務和責任，通過法的可預見性和引導功能的發揮，來提高高校在學生管理工作中的責任意識。通過進一步明確高校的法定義務，促進高校建立健全內部管理制度，使高校通過主動作為來預防和避免人身傷害事件的發生。由于受文章篇幅的所限及考慮問題不太成熟，對于高校承擔責任的形式，在何種情況下應當承擔獨立責任、連帶責任或補充責任以及歸責的原則等等，這些都未作相應的闡述，這些領域還有待于今后繼續探索和研究。

［1］劉煒，周祥龍“高校學生自殺情況探析”［J］.中國青年研究，2011，（02）：88.

［2］王勝明主編.中華人民共和國侵權責任法解讀［M］.北京：中國法制出版社，2010.

［3］王勝明主編.中華人民共和國侵權責任法解讀［M］.北京：中國法制出版社，2010.