鄧小平財政思想的發展脈絡與精髓探析

賈少麗

(閩南師范大學，福建漳州 363000)

在黨的各個歷史時期，鄧小平財政思想對于順應國家建設的戰略要求，促進經濟發展，維護社會穩定都發揮了重要作用。認真學習把握鄧小平財政思想的精髓，對于繼續推進現階段我國的穩健財政政策具有重要的指導意義。

一、鄧小平財政思想的孕育

鄧小平財政思想孕育于革命戰爭年代的“非常財政”時期。在當時他的財政觀點主要體現在兩個方面。

(一)實行合理負擔政策

在《太行區的經濟建設》中，鄧小平明確指出:“我們實行的是錢多多出，錢少少出的原則，是量入為出與量出為入的配合，既照顧人民的負擔能力，又照顧抗戰的需要。”從這篇文稿中可以看出鄧小平的觀點，認為加重群眾負擔，既會破壞經濟發展，又不利于財政增收。因此，關于解決財政收入的問題，鄧小平提出絕不允許搞臨時性的捐款或巧立名目收款。從減輕人民群眾的負擔和提高群眾的生產積極性方面來考慮，鄧小平在太行區實行了一系列政策，具體如“存糧存款不負擔”，“雇工工資一半不負擔”，“羊群不負擔”等。這些政策在當時取得了立竿見影的效果，人民群眾的生產積極性空前高漲。

(二)促進生產發展服務于戰爭需要

抗日戰爭時期，由于日軍對敵后抗日根據地實行嚴厲的經濟封鎖和“三光”政策，加之國民黨也中斷了對共產黨的經濟補給，使得敵后抗日根據地遭受到了空前的經濟困難。為了應對這一困難局面，黨中央提出了“自給自足，自力更生”，掀起了抗日根據地大生產運動。鄧小平領導太行區根據地的軍民也應積極響應黨中央的號召，在太行區也積極開展生產運動，為抗日戰爭的最終勝利提供堅實的物質基礎。

解放戰爭時期，鄧小平把財政政策的著重點放在供應戰爭和人民生計上。他認為，私人工商業是新民主主義經濟不可缺少的部分，主張保護工商業，為工商業的發展提供政策支持。私人工商業的持續發展，促進了生產力的發展，為人民軍隊的勝利進軍奠定了堅實的經濟基礎。

二、鄧小平財政思想的形成

1953年鄧小平調任政務院副總理，并兼任財政部長，負擔起全國的財政工作。鄧小平財政思想就是在這一時期逐步形成并日益成熟和系統化的。鄧小平財政思想主要體現在以下幾個方面。

(一)把國家財政放在經常、穩固、可靠的基礎上

中華人民共和國成立以后，隨著國民經濟的恢復和發展，我國的財政狀況逐漸好轉。但是由于1953年國家預算編制出現失誤，我國財政出現了不平衡、不穩固的情況。1954年鄧小平同志在全國財政廳局長會議上做了《財政工作的六條方針》的報告，報告中明確指出鄧小平領導財政工作的一個核心思想:“六條方針有一個重大的政治目的，就是要把國家財政放在經常的、穩固的、可靠的基礎上。”鄧小平認為，財政部門，必須保證黨在過渡時期總路線、總任務的實現，而建穩固、平衡的國家財政是實現總任務的財力保證。鄧小平指出:“立國的政策應放在有力量應付外辱和應付萬一。”國家的財政力量必須穩固，后備力量必須充足，才能應對一切可能發生的問題，才能發揮社會主義集中力量辦大事的優越性，才能保證社會主義現代化建設順利進行。

(二)財政要有全局觀念

首先，國家財政政策的制定要從全局出發，做到“有財有政”。國家的財政決不僅僅是簡單的收支計劃，它還反映著上下左右各方面的矛盾，體現黨和國家的政策。財政政策要“善于把錢用到主要方面去”，從而避免國家資源的浪費。因此，鄧小平強調“財政部門要看到大事，要有戰略觀念”。財政只有從全局出發才能為我國社會主義事業提供堅強的保障。

其次，樹立全局觀念也體現在如何正確處理中央和地方的財政關系問題上。鄧小平在《地方財政工作要有全局觀念》中強調“地方財政要有全局觀念”。他說，我們可以用馬克思主義關于全局與局部的關系來分析全體和局部、中央和地方、集中統一和因地制宜的關系。即必須明白全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的。并且，全體和局部、中央和地方、集中統一和因地制宜，一定要以中央、全體、集中統一作為主導。之所以如此，“這是因為地方是在中央領導下的地方，局部是在全體中的局部，因地制宜是在集中統一下的因地制宜，如果兩者之間發生矛盾，地方應服從中央，局部應服從全體，因地制宜應服從集中統一。不如此，就會發生地方主義、本位主義和山頭主義”。

三、鄧小平財政思想的發展及精髓

十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的偉大時期。在這一時期鄧小平關于財政思想的專門的、具體的論述主要蘊含在鄧小平社會主義本質論和社會主義市場經濟理論中。他論述的與我國經濟社會發展戰略緊密聯系的就業問題、通貨膨脹問題、收入公平分配問題以及經濟社會可持續發展問題、對外經濟關系問題等一系列問題都與財政緊密相關，包含了對財政的一系列要求與主張，賦予了財政的更大作為與責任，也為財政改革與發展提出了任務，指明了方向。

(一)財政要有基礎

發揮經濟宏觀調控作用要有雄厚的財政作保障。實現財政的穩固與發展，要建立在經濟的不斷發展之上。只有經濟得到不斷的發展，國家財政才能有穩定、充足的財源。離開經濟的財政猶如無本之木、無源之水。鄧小平無論是在領導太行區經濟建設，還是在建國后擔任財政部長時期，都強調大力發展經濟來鞏固財政。他在總結5年來對敵斗爭的經驗時明確指出:“在根據地注意生產和節約民力……加強了經濟斗爭力量，軍需才有了保障。”在擔任財政部長時，他在《財政工作的六條方針》一文中，也明確提出要鞏固財政后備力量，必須建立在經濟的發展上。發展才是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。只有擁有了雄厚的經濟實力，才能真正做到“有財有政”。否則“有政無財”，再好的財政政策也不能很好地執行下去，最終不利于國民經濟的發展。

(二)財政要平衡

財政平衡是指國家預算收支在量上的平衡。沒有財政平衡就沒有真正意義上的財政穩固。保持財政收支平衡，對于實現國民經濟的穩定發展具有重要的意義。鄧小平深刻認識到實現財政平衡的重要性，強調財政要量入為出、量力而行。實現財政平衡，在鄧小平看來一要增加收入，二要節約支出。增加收入主要是靠經濟的發展和完善稅收制度，而節約支出主要是依靠減少浪費。鄧小平在《財政工作的六條方針》中明確指出:“為了把國家財政放在穩固的基礎上，保證社會主義工業建設，必須節減一切可以節減的開支，克服浪費。”“只有大家管財政，大家熱心財政、事情才好辦。節約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節約，就要發生浪費。”為逐步實現財政收支的基本平衡，鄧小平近一步指出:“為了解決財政赤字問題，基建規模特別是非生產性建設規模不能過大，有些開支不能完全由中央承擔。”

(三)財政要改革

鄧小平財政思想的一大特點就是財政政策要隨著社會的不斷發展而不斷改革。鄧小平認為，財政政策要從實際出發，隨著新形勢、新條件的變化而不斷變化，從而繼續發揮對國民經濟的宏觀調控作用。

首先是財政管理體制要進行改革，即國家要正確處理與企業的關系，給企業自主權。鄧小平在《關于經濟工作的幾點意見》一文中，針對這一問題有很深刻的論述，他說:“現在對財政、銀行，有很多反映。有的好項目只花幾十萬元，就能立即見效，但是財政制度或者是銀行制度不允許，一下子就卡死了。”鄧小平主張給企業更多的自主權，實行財政體制改革，把一部分財政權力下放給地方，調動地方的積極性，從而調動地方企業的生產積極性，通過增加稅收來增加財政收入。

其次是改革財政投資的比例。鄧小平主張投資重點項目和照顧教科文衛的投資應該建立在照顧各種比例關系的基礎上，“還有一個重要的比例，就是經濟發展和教育、科學、文化、衛生發展的比例失調，教科文衛的費用太少，不成比例”。

再次是實行財政開放。鄧小平主張拓寬財政收入的渠道，一個重要的途徑就是要開放。他指出:“不開放就發展不起來。我們本錢少，但可以通過開放，增加就業，搞稅收，利用地皮得點錢，帶動發展各行各業，增加財政收人，獲得益處。”同時，在堅持自力更生的基礎上也要勇于借外債，鄧小平認為如果將外債用于發展生產，那么借外債就并不可怕。

四、鄧小平財政思想的現實意義

(一)大力發展經濟，壯大國家財政

財政的壯大與鞏固，必須建立在經濟發展上，經濟是財政的源泉。改革開放三十多年來，我國經濟持續快速增長，綜合國力日益增強。國家建立起來了強大的財政基礎，有利于發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性。近年來我國災難頻發，在重大自然災害面前，黨和全國人民沉著應對，如汶川大地震和最近剛發生的雅安七級大地震，造成的經濟損失近百億。如果沒有強大的財政作保障，一系列抗震救災活動及災后重建都不能順利進行。因此，我們都要謹記鄧小平提出的“中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發展”，在任何時候都要注意發展經濟，增加財政收入，做到“有財有政”。

(二)力爭財政平衡，既推動發展，維護穩定，又防止通貨膨脹

國家財政的平衡是保持經濟發展，防止通貨膨脹的根本保障。改革開放以來我國多次出現的經濟波動和通貨膨脹，都與當時出現的大量財政赤字，財政向銀行透支等密切相關。因此，確保國民經濟的持續、快速、健康的發展，要遵循鄧小平提出的量入為出、量力而行的原則。在編制國家預算的時候，既要增加財政投入，拉動內需，促進經濟的持續發展，又要防止財政赤字，入不敷出。現階段實現財政平衡重要的一點是杜絕浪費，減少不必要的財政開支。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體出臺了一系列政策防止浪費、減少開支。2012年12月4日，中央政治局召開會議，通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾》的八項規定。在規定中黨明確提出:“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。”黨進一步指出:“要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。”2013年1月20日，習近平總書記就內參作出批示，要求嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象，使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。

(三)不斷推進財政改革，發揮財政在經濟建設中的作用

要想發揮財政在國民經濟中的宏觀調控作用，必須要適時地進行財政改革。只有不斷地進行財政改革，才能使財政政策適應新環境、新條件的變化，使財政政策符合新的經濟發展的要求，從而促進經濟的發展。否則，將成為經濟發展的障礙。改革開放以來，我國也經歷了幾次較大的財政改革。20世紀90年代后，物價水平持續升高，通貨膨脹日益嚴重，金融秩序混亂不堪，產業結構嚴重失調，國際收支出現逆差。為了解決日益嚴重的財政困難，我國遵照鄧小平財政思想開始實行適度從緊的財政政策，實行從緊預算管理，嚴格控制財政赤字，并加強稅收征管，增加財政收入。21世紀初期，為了應對長期以來的經濟增長乏力、消費需求緩慢的局勢，我國又開始實行積極的財政政策，發行國債，增加財政投入，擴大內需，拉動經濟的增長。現階段，根據經濟發展形勢的需要，我們又開始實行穩健的財政政策即控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。財政政策必須依據經濟形勢變化而不斷改革，只有這樣，才能促進經濟的發展和社會的穩定。這也是鄧小平財政思想的要義所在。

［1］鄧小平文選:第一卷［M］.北京:人民出版社，1989.

［2］鄧小平文選:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］沈承剛.鄧小平經濟政策思想研究論綱［M］.北京:中共中央黨校出版社，2004.

［5］郭代模.鄧小平財政思想初探［J］.財政研究，1997(6).

［6］張興德，胡榮邦.在財政改革與發展中學習和發揚鄧小平財政思想［J］.財政研究，2004(9).

［7］吳紅衛.鄧小平財政思想淺析［J］.經濟論壇，2005(11).