股份合作社是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳形式

黃云龍，趙 麗

(大連海洋大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，遼寧大連 116300)

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了一個(gè)歷史的演變過(guò)程。至20世紀(jì)70年代末，我國(guó)初步建立起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，這種制度極大地解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民種田的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，并且一直延續(xù)到今天。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化與完善，這種制度已不再適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了諸多社會(huì)問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的蔓延就是一個(gè)明顯的例證:①在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地產(chǎn)權(quán)名義上歸集體所有，但“集體”這個(gè)概念由于其寬泛的內(nèi)涵而缺少法律意義上的物權(quán)主體，從而導(dǎo)致農(nóng)民集體所有制下土地產(chǎn)權(quán)的事實(shí)上的不確定性［1］。單個(gè)農(nóng)民只擁有土地的不完全的產(chǎn)權(quán)，即使用權(quán)和收益權(quán)。②目前的土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上屬于村委會(huì)所有或政府所有，而村委會(huì)作為基層的行政組織往往更傾向于向上級(jí)負(fù)責(zé)從而代表政府的利益而忽視作為產(chǎn)權(quán)主體的集體農(nóng)民的利益。③在現(xiàn)行法律規(guī)定下，農(nóng)民個(gè)人無(wú)權(quán)將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，從而無(wú)法獲得土地在職能轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的增值收益。④村委會(huì)或政府掌握土地產(chǎn)權(quán)更有可能誘發(fā)尋租行為，從而減少土地利用效率，損害農(nóng)民利益。⑤ 現(xiàn)行土地法規(guī)定，我國(guó)土地承包期限30年不變，在實(shí)際的情況下各地區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地承包期限做出或大或小的調(diào)整，這種規(guī)定阻礙了農(nóng)民對(duì)于土地的長(zhǎng)期投資，從而影響土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。以上種種問(wèn)題，更兼一直低迷的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使大部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活成本的需要，于是出現(xiàn)了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。部分地區(qū)的農(nóng)民務(wù)工收入已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)收入。雖然非農(nóng)業(yè)收入已占農(nóng)民收入的很大部分，但在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地還是承擔(dān)著農(nóng)民的基本生存保障功能。因此，在保障國(guó)家基本糧食生產(chǎn)的前提下，如何使土地發(fā)揮它對(duì)于農(nóng)民的功用，從而更充分有效地利用土地，使農(nóng)民也過(guò)上小康生活，是土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須考慮的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，鑒于中國(guó)農(nóng)村人口眾多的特殊國(guó)情以及長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家輕農(nóng)重工的政策偏倚，中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出中國(guó)“特色”，適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際。

一、對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向幾種主要理論的評(píng)析

(一)產(chǎn)權(quán)國(guó)有化理論

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為土地作為糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，并且在現(xiàn)行土地集體所有制產(chǎn)權(quán)主體缺位的情形下，國(guó)家是土地產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的所有者，因而土地產(chǎn)權(quán)收歸國(guó)有不會(huì)引起較大的社會(huì)成本。收歸國(guó)有后，土地使用權(quán)仍交給農(nóng)民，同時(shí)國(guó)家可加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控。國(guó)家為了更好地行使對(duì)于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體地位，可在村級(jí)行政組織設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，管理土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)劃事宜。

筆者認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)國(guó)有化的弊端是相當(dāng)多的。

首先，土地產(chǎn)權(quán)國(guó)有化面臨途徑問(wèn)題。現(xiàn)行土地制度下，雖然土地產(chǎn)權(quán)集體所有的產(chǎn)權(quán)主體缺位，但在法律上仍屬一個(gè)成員較為固定的“集體”所有，也就是仍是有“主”的土地。國(guó)家將本屬于“別人”的東西納為己有很顯然面臨一個(gè)途徑問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題主要存在兩種辦法:一是直接收歸國(guó)有。因?yàn)閲?guó)家是現(xiàn)行制度下事實(shí)上的土地所有者，所以收歸國(guó)有不會(huì)存在太大的阻力;況且，在法律上國(guó)家也享有土地的征用權(quán)。不過(guò)，這種強(qiáng)行征收的途徑是行不通的，必然會(huì)引起農(nóng)民的不滿乃至抗拒。二是國(guó)家按土地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)。但憑借我們國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力，直接收購(gòu)是行不通的。況且針對(duì)土地的估價(jià)也存在著爭(zhēng)議，例如我們國(guó)家現(xiàn)在征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就存在著偏低的問(wèn)題，因?yàn)閱渭儼凑胀恋氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)估計(jì)土地價(jià)格對(duì)農(nóng)民是不公平的。

其次，土地國(guó)有化后土地產(chǎn)權(quán)的管理問(wèn)題。國(guó)家要有效地管理土地勢(shì)必要建立村一級(jí)的管理單位，不論這套人馬是否與村委會(huì)成員屬于一套人馬，單是組建這個(gè)管理單位本身就需要很大的社會(huì)成本。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由主義的大潮下，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置勢(shì)必會(huì)引起眾多反對(duì)意見(jiàn)。在實(shí)踐上，還存在著這類機(jī)構(gòu)的管理效率問(wèn)題，以及難以避免的“尋租”問(wèn)題。

第三，農(nóng)民的安置問(wèn)題。土地收歸國(guó)有后，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很明顯不再適應(yīng)體制需要，大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營(yíng)在所難免。這種情況下必然出現(xiàn)大量閑置農(nóng)民，如何安排這么多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，政府難以推托責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的條件下單是保障這部分農(nóng)民的基本生活就是國(guó)家的一個(gè)不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，在理論和實(shí)踐上，土地的國(guó)有化理論都存在著嚴(yán)重的缺陷。

(二)產(chǎn)權(quán)私有化理論

主張?jiān)摲N理論的學(xué)者主要是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被證明促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。筆者認(rèn)為，盲目的私有化并無(wú)助于解決中國(guó)的土地問(wèn)題。一切問(wèn)題的解決都要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。土地產(chǎn)權(quán)私有化在實(shí)踐上主要存在著以下問(wèn)題:一是土地的過(guò)分集中問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)私有化后，土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)勢(shì)必會(huì)造成土地向少數(shù)人手中集中，從而形成土地的市場(chǎng)壟斷，削弱市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。二是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、收益低的情況已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。土地產(chǎn)權(quán)私有化后，有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民必然會(huì)將自己掌握的土地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，例如在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲的情況下，許多耕地將不可避免地被改成建筑用地，從而危害國(guó)家的糧食生產(chǎn)。三是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)無(wú)法展開(kāi)。土地的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。私有化后土地的地域性條塊分割必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。除了以上經(jīng)濟(jì)層面上的問(wèn)題，還有一個(gè)重要的政治事實(shí)必須得到我們足夠的重視和尊重。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，堅(jiān)持公有制有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)維持現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體公有制，并在此基礎(chǔ)上加以改革和完善

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要是基于改革的成本考慮以及產(chǎn)權(quán)制度變革的路徑依賴慣性。保存土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制不變可以減少制度變革對(duì)于農(nóng)民思想的沖擊，減少改革成本。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者提出了一個(gè)比較新穎的土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，即推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的股份制改革。這種理論的批判者認(rèn)為對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股份制改革，首先面臨的問(wèn)題就是制度資源匱乏，因而會(huì)增加不必要的實(shí)施成本，而不是以上分析的會(huì)減少成本。其次，土地的估價(jià)問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村土地并未進(jìn)入市場(chǎng)，因而按照市場(chǎng)價(jià)值估價(jià)土地存在著不可克服的困難。第三，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考慮。土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易之后不可避免地要經(jīng)受各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，土地作為目前農(nóng)民的基本生活保障，他們沒(méi)有能力去承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。在土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作之后，股權(quán)更有可能向一部分人手中集中，從而最終導(dǎo)致土地的私有化。筆者贊同該派觀點(diǎn)。基于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革，并不要求具有商業(yè)股份制公司完全的形式和標(biāo)準(zhǔn)，而只是吸取這種制度形式的組織精髓。

二、股份合作社是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

完全照搬照抄股份制企業(yè)的組織制度形式來(lái)變革土地產(chǎn)權(quán)制度也是行不通的。股份制改革在這里只是汲取企業(yè)股份制形式的組織精髓，它包含有一個(gè)完全不同的本質(zhì)內(nèi)容。在目前農(nóng)村的形勢(shì)下，完全的股份制在事實(shí)上也是行不通的，它無(wú)法解決過(guò)剩農(nóng)民問(wèn)題。這種股份制改革還應(yīng)當(dāng)有一定合作的成分在里面。因而它不是采用單純的股份制，它還是一種合作形式。它的合作包括農(nóng)民所持股份的“資本”合作與勞動(dòng)合作。因而更準(zhǔn)確地說(shuō)，這是一種股份合作社［2］，不是完整意義上的股份公司。筆者認(rèn)為，股份合作社的組織形式是適應(yīng)目前中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的，是比較可行的改革措施。

(一)股份合作社的組織形式

1.產(chǎn)權(quán)主體的劃定。全自然村或行政村的所有土地按當(dāng)時(shí)全村人口分成等額的股份，每一個(gè)村民都是持股人，家庭擁有的股份主要取決于家庭成員的數(shù)目，原則上按人口平均分配股份。除非土地產(chǎn)權(quán)在合作社內(nèi)部的自愿流轉(zhuǎn)，否則在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)每戶的產(chǎn)權(quán)份額是不變的(這種分配方式在一定程度上配合了我國(guó)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作)。這種股份合作社不同于一般的股份公司，它的注冊(cè)資本是全村集體所有的土地。由于土地產(chǎn)權(quán)的集體性質(zhì)，即使在產(chǎn)權(quán)改革以后，土地依然難以按照其潛在市場(chǎng)價(jià)格衡量其價(jià)值，因而不像股份制公司那樣有一定的注冊(cè)資金。這種股份制改革做到了在集體所有制下的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民的全體構(gòu)成了“集體”，每個(gè)集體中的農(nóng)民按照其股份行使自己的產(chǎn)權(quán)(非農(nóng)用途使用權(quán)除外)，這樣就解決了產(chǎn)權(quán)主體缺位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.產(chǎn)權(quán)主體的管理機(jī)構(gòu)。土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理采用與股份公司相似的組織制度。全體股民(村民)組成股東大會(huì)，是產(chǎn)權(quán)行使的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由股東大會(huì)選舉設(shè)立“兩會(huì)”——董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并選舉“兩會(huì)”成員。合作社董事會(huì)招募具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才能的人負(fù)責(zé)合作社日常管理經(jīng)營(yíng)(相當(dāng)于股份公司的CEO)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以追求效益、市場(chǎng)利潤(rùn)為目標(biāo)。

3.產(chǎn)權(quán)管理與一般行政管理機(jī)構(gòu)關(guān)系。合作社經(jīng)營(yíng)管理層原則上和村委會(huì)是兩套班子，但人員上可以重疊，皆按民意。合作社建立起來(lái)后，村委會(huì)仍具有重要的職能，是村民重要的行政組織。

4.農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民作為合作社股東(土地產(chǎn)權(quán)所有者)，獲得股息和年終分紅，參加股東大會(huì)，參與合作社重大事宜協(xié)商討論，行使表決權(quán)。

5.生產(chǎn)合作。在合作社中，農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，或參加村辦企業(yè)成為工廠工人。各中層領(lǐng)導(dǎo)崗位由相關(guān)部門采用競(jìng)聘方式并由工人選舉產(chǎn)生。人們各行其事，按照崗位領(lǐng)取工資。

在合作社經(jīng)營(yíng)的初期，政府有必要為合作社大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)提供或出租必要的大型農(nóng)業(yè)設(shè)施，以幫助農(nóng)民積累必要的初始資金。在大部分農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況下，由農(nóng)民自己集資配備這些設(shè)施對(duì)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)都會(huì)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)工業(yè)化初期，政府對(duì)工業(yè)生產(chǎn)提供了大量的人力物力財(cái)力，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民也為工業(yè)生產(chǎn)作出了不小的犧牲，因而在合作社改革過(guò)程中政府各方面投入尤其是資金投入是必要的。當(dāng)然，在合作社制度下，政府仍有必要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以引導(dǎo)，以保證國(guó)家糧食供應(yīng)。同時(shí)，警惕集體公有制下滋生的小團(tuán)體主義，主要是防止非農(nóng)用途的過(guò)分?jǐn)U張。政府對(duì)于這些職能的履行，主要是通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)信息無(wú)償提供。

(二)合作社附屬機(jī)構(gòu)與組織

土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的全面解決還要求建立相應(yīng)的配套組織。在土地非私人所有的情況下，任何試圖引入完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的企圖都是徒勞的。為了解決合作社改革之后，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的分流工作，有必要建立以下合作社的附屬機(jī)構(gòu)。

1.土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部交易市場(chǎng)［3］。部分農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)需要會(huì)出售自己的產(chǎn)權(quán)，這也有利于人口的合理轉(zhuǎn)移。為保障這種交易的順利進(jìn)行，政府有必要設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，政府在這里只起到交易秩序監(jiān)督人的作用。為保障農(nóng)民的利益，土地產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)限制在合作社內(nèi)部，或者至少是合作社成員有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。政府有必要完善這部分交易的法律法規(guī)，為這種交易行為建立良好的約束機(jī)制，杜絕毫無(wú)必要的行政干預(yù)。

2.勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不同于城市工業(yè)生產(chǎn)，缺少專業(yè)化的分工機(jī)會(huì)，各種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)都具有很大的相似性，因而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要統(tǒng)一組織安排農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷地被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能提出了較高的要求，因此需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。這種機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)人力資源庫(kù)，通過(guò)集中統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要的人力資源。

3.農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工廠。農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)生產(chǎn)資料或消費(fèi)資料，價(jià)值較低。為了獲得增值收益，需對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要的初加工，并且由于這類加工廠大部分都屬勞動(dòng)密集型，因而可以安置大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。有條件的村集體還可以面向市場(chǎng)生產(chǎn)深加工農(nóng)產(chǎn)品，建立村辦大型企業(yè)。近年來(lái)我國(guó)各地鄉(xiāng)村發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村城市都屬于這種發(fā)展模式。

以上3種附屬機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一由合作社經(jīng)營(yíng)管理層領(lǐng)導(dǎo)，屬于合作社生產(chǎn)不可分割的一部分。

三、股份合作社的其他社會(huì)功能

在股份合作社中，土地作為農(nóng)民共同的生活保障依舊承擔(dān)了現(xiàn)行土地制度下所承擔(dān)的諸多社會(huì)責(zé)任，不過(guò)在合作社中，由于提高了利用效率，土地完全可以更好地履行這些責(zé)任。這種形式的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革形式，不但為農(nóng)民解決了土地問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也提供了良好的契機(jī)。

1.股份合作社是農(nóng)村社會(huì)保障制度的自然替代物。合作社股息以及年終分紅形成了一種很好的農(nóng)民基本生活保障來(lái)源，從而形成了與城市居民社會(huì)保障體系相隔離的另一套社會(huì)保障體系。農(nóng)民憑借自己的土地產(chǎn)權(quán)股份，或法定財(cái)產(chǎn)，可以坐享股息和分紅，保證了自身的基本生活。同時(shí)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人參加共同勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入，也是農(nóng)民生活邁向小康的重要途徑。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度還需要建立良好的醫(yī)療保障制度，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)設(shè)立起來(lái)的農(nóng)村合作醫(yī)療仍是一種不錯(cuò)的選擇。

2.股份合作社可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在合作社制度下，以合作社集體為單位統(tǒng)一規(guī)劃土地利用與發(fā)展，可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)，重視市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)高效率、高收益的集約化生產(chǎn)。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，股份合作社會(huì)更加適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。可以看到，合作社制度完全避免了土地私有化下土地產(chǎn)權(quán)集中才能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保證了生產(chǎn)資料的公有制性質(zhì)，從而保證了大多數(shù)人的利益。

3.股份合作社消除了現(xiàn)行戶籍制度改革需求。采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度后，農(nóng)民和城市居民分屬于不同的社會(huì)保障體系，從而現(xiàn)行城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度可以保留。在這種情況下，城鄉(xiāng)戶口差別主要在于農(nóng)民持有一部分土地股份，從而是屬于某個(gè)合作社里的一員。在這種戶籍制度下，城市與鄉(xiāng)村之間仍然沒(méi)有必要設(shè)置不可逾越的鴻溝，尤其是土地股份制改革初期，國(guó)家有必要制定某種制度促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)，如規(guī)定已經(jīng)在城市工作若干年又有較穩(wěn)定工作的農(nóng)民，自動(dòng)獲得城市戶口。這種政策的目的主要是為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)多的勞動(dòng)力，以及促進(jìn)城市化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民生活條件的改善，這個(gè)過(guò)程不會(huì)持續(xù)太久。事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家目前面臨的反城市化浪潮已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。

綜合起來(lái)說(shuō)，這種股份制的產(chǎn)權(quán)制度形式行使了部分農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能，代表了農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展方向。但是在改革初期，由于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的需要，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，必然會(huì)遇到分離出來(lái)的過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口問(wèn)題。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化改造之后分離出來(lái)的勞動(dòng)力絲毫不同于目前的農(nóng)民工問(wèn)題。合作社下的農(nóng)民已經(jīng)不用為生計(jì)或生病發(fā)愁，他們衣食無(wú)憂，在沒(méi)有合適工作的前提下，一部分老齡化農(nóng)民完全可以安逸度日。這種形式的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革無(wú)疑最大限度地解決了農(nóng)民問(wèn)題。

四、股份合作社建立過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

(1)由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡性，改革應(yīng)當(dāng)由點(diǎn)及面逐漸展開(kāi)，例如首先開(kāi)展試點(diǎn)工作，在已經(jīng)獲取的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)其他地區(qū)的改革。同時(shí)，也應(yīng)注意各地區(qū)的特殊情況，因地制宜，走有地區(qū)特色的改革之路。

(2)已經(jīng)實(shí)行合作社制度的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)將興辦鄉(xiāng)村企業(yè)提上日程，這是增加農(nóng)民收入改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況的重要途徑，也是分流農(nóng)業(yè)人口壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，村辦企業(yè)可以從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)。

(3)政府在組織改革中作用的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的意愿，做到民主決策，不要搞一刀切［4］。對(duì)于不愿意改革、阻撓改革的鄉(xiāng)村，可以采用典型示范的方式，幫助其克服思想、行動(dòng)障礙，自愿接受改革。

(4)正確處理農(nóng)業(yè)人口的劃分問(wèn)題。這里主要涉及到長(zhǎng)期在外打工或做生意的農(nóng)民及在校大學(xué)生的戶籍問(wèn)題。這些農(nóng)民大部分在城市里都有一個(gè)較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，政府可根據(jù)實(shí)際情況，將這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，進(jìn)而分流一部分農(nóng)業(yè)人口。對(duì)于在校大學(xué)生，政府可以將其納入城市基本生活保障。在改革的過(guò)程中，這兩部分人的利益要給予充分考慮。

［1］馬義華.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與農(nóng)地證券化選擇［J］.改革與戰(zhàn)略，2011，27(2):97－99.

［2］楊進(jìn).我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路徑探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(10):30.

［3］劉澤仁，羅鈺.對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的分析及建議［J］.西華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，28(1):87－88.

［4］吳次芳，譚榮，靳相末.中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010，40(6):30－32.