淺析電梯安裝事故的管轄責任

高程東

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站,安徽 合肥 230001）

0 前 言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展,人民物質(zhì)文化生活水平的迅速提高,城市建筑格局越來越向空間立體化發(fā)展，作為特種設(shè)備的電梯在這個“寸土寸金”的時代，漸漸成為工作生活中的必備工具。安全問題日益突出，特別是近年來相關(guān)事故頻發(fā)，安全形勢嚴峻。由于特種設(shè)備安裝單位忽視對施工現(xiàn)場的安全管理，特種設(shè)備安全監(jiān)督機構(gòu)對電梯安裝施工缺少有效的制約手段，導致電梯安裝生產(chǎn)事故時有發(fā)生。生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的原理遵循骨牌原理，即：“人的因素→個人的缺陷→機械的或物質(zhì)的缺陷引起的風險→發(fā)生事故→造成傷害”，事故按照從左到右順序發(fā)生，一個影響一個，如果中間某一因素不發(fā)生，則最終不會發(fā)生。

1 電梯安裝事故案例

①2012年4月17日，一男子在羅湖筍崗服裝批發(fā)中心4樓電梯門口進行裝修測量時墜入電梯井，送醫(yī)院不治身亡。據(jù)目擊者稱，死者生前是裝修工，在電梯門外工作時不慎墜下。

②2013年4月12日，位于合肥市長豐路與沿河路交口向北的一處在建工地上，2名工人在安裝電梯時不幸從14樓墜亡。

③2011年3月6日，渝中區(qū)解放碑，高達230m的新華國際大廈施工地內(nèi)，一名電梯安裝工不慎失足墜落，當場死亡。

2 電梯安裝環(huán)節(jié)的管理是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的法定職責

①特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。因此電梯生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）屬于特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）范疇，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，國家質(zhì)檢總局制定公布，并由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責對其生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察的設(shè)備。

②在國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第一章總則第三條明確規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。作為特種設(shè)備電梯的安裝及使用，既不是條例所稱的“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械”，又不是“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”，所以應(yīng)當按照條例第一章總則第四條規(guī)定電梯的安裝過程應(yīng)由負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進行安全管理。

③2008年6月17日國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建辦質(zhì)〔2008〕38號明確規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)法規(guī)和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的相關(guān)規(guī)定，電梯安裝企業(yè)在其許可規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不必申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”。既明確電梯安裝企業(yè)為非建筑施工企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括安裝施工現(xiàn)場活動）不是城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍。依據(jù)2008年國務(wù)院各部門“三定”方案，電梯安裝監(jiān)管已由國家質(zhì)監(jiān)總局負責。

3 電梯安裝環(huán)節(jié)的告知許可是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責

國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條第3款規(guī)定：“特種設(shè)備（包括電梯）安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當在施工前將擬進行的特種設(shè)備（包括電梯）安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工”。特種設(shè)備（包括電梯）安裝施工許可只由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作出，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，按照“誰許可施工、誰負責安全監(jiān)管”原則，電梯安裝施工現(xiàn)場理應(yīng)由有關(guān)（的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理）部門依法監(jiān)管，這既符合《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，也符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定的精神實質(zhì)。

4 電梯安裝生產(chǎn)過程不是城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍

①依據(jù)2008年國務(wù)院各部門“三定”方案，電梯安裝監(jiān)管已由國家質(zhì)監(jiān)總局負責。

②國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條第2款規(guī)定：“電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者通過合同委托、同意的依照本條例取得許可（既是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》）的單位進行”。從這條規(guī)定可以看出：電梯安裝是電梯制造廠家銷售電梯的售后服務(wù)項目，是電梯產(chǎn)品銷售延續(xù)，往往包含電梯銷售合同內(nèi)，并非在建筑總承包施工合同內(nèi)。

③在國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第一章總則第三條明確：“房屋建筑工地和市政工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。作為特種設(shè)備電梯的安裝及使用，既不是條例所稱的“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械”，又不是“場（廠）內(nèi)專用機動車輛”，所以應(yīng)當按照條例第一章總則第四條規(guī)定由負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進行安全管理。

5 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促建筑總承包單位加強對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，同時督促其依照《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定與在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工活動電梯安裝單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和責任，而無法超越職能去對持有《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》、卻無需持有《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的電梯安裝企業(yè)進行督促和要求。此外，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全事故報表中不統(tǒng)計不持有《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的非建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故。

6 降低電梯安裝事故的相關(guān)措施

①市質(zhì)監(jiān)部門依法對電梯的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察，宣傳電梯相關(guān)法律法規(guī)，部署電梯專項整治和安全大檢查工作，對電梯生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督管理，對電梯作業(yè)（管理）人員進行培訓考核，依法查處電梯生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗過程中存在的違法違規(guī)行為。

②市城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法加強對電梯安裝施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，督促電梯安裝單位服從建筑施工總承包單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，落實安全防范措施，嚴禁任何單位和個人強行使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的電梯運送貨物，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求對高層建筑的電梯井道、機房和地坑等基礎(chǔ)進行嚴格驗收，消除電梯基礎(chǔ)設(shè)施缺陷和安全隱患。

③生產(chǎn)單位應(yīng)嚴格工地的安全管理和經(jīng)常性的員工安全教育和培訓，施工總承包單位應(yīng)在開工前進行安全教育和落實每周一次的工地安全會制度；完善基本勞動保護用品發(fā)放和管理制度；指定專職或兼職安全員定期檢查工地危險隱患，及時發(fā)現(xiàn)、報告和排除工地危險隱患；落實重大安全隱患追究人員的安全責任制度，檢查結(jié)果定期給予公布，做到獎罰分明，對安全抓得好的班組予以表揚和獎勵。

④完善應(yīng)急救援組織指揮體系。電梯應(yīng)急救援組織指揮體系應(yīng)由政府指導下應(yīng)急救援隊伍及其專業(yè)力量組成。指揮中心應(yīng)為當?shù)氐奶胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門，負責與相關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急救援隊伍及專業(yè)力量主要為電梯維保單位、檢驗檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，同時還包括地方人民政府以及公安（消防）、醫(yī)療救護和其它社會力量。

為保證電梯安裝質(zhì)量，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對房屋建筑室內(nèi)電梯安裝監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位將電梯檢測驗收合格證明作為建筑工程竣工驗收前提條件之一，從而形成長效的監(jiān)管機制。