欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思考——以新疆吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)為例

閆 瑾 （吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，吉林 長春 130000）

0 前 言

我國地域經(jīng)濟(jì)差異明顯，西部地區(qū)由于身居內(nèi)陸，相對于東部沿海地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市的實(shí)力整體偏小、城市間的相互聯(lián)系不緊密、城鎮(zhèn)體系發(fā)育不成熟，導(dǎo)致城市化動力不足。

1 托斯特鄉(xiāng)概況

托斯特鄉(xiāng)位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，準(zhǔn)葛爾盆地北緣，薩吾爾山北麓，額爾齊斯河南岸，吉木乃縣城東南部，距縣城26km，鄉(xiāng)政府所在地為托斯特村。省道229和省道319在托斯特鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)通過。托斯特鄉(xiāng)的主要水源為塔斯特河，其發(fā)源于薩吾爾山脈的木斯島山，主要由泉水和融冰雪水匯集而成。托斯特鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合，現(xiàn)有可耕地5萬畝，天然草場25萬畝，人工草場1萬畝，牲畜最高飼養(yǎng)量7.33萬頭（只），年末存欄4.4萬頭（只）。全年完成生產(chǎn)總值4100萬元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400萬元，牧業(yè)總產(chǎn)值2300萬元。

托斯特鄉(xiāng)旅游資源豐富，主要有草原神石城、艾琳郡王府、金恩斯汗墓、亞洲面積最大的小葉紅樺林、白楊溝和草原石人像。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展背景分析

任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都不是孤立的，都是在特定是時空背景下發(fā)展的。國家政策、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都時刻決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)景發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須考慮到這些確定或不確定因素，才能保證規(guī)劃的彈性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能夠有一個連續(xù)性的規(guī)劃指導(dǎo)。

2.1 發(fā)展背景分析

2010年5月，首次中央新疆工作座談會將“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，“社會穩(wěn)定和長治久安”被確定為新疆工作的總目標(biāo)。2008年中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我們黨對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題的認(rèn)識達(dá)到了新高度，對新時期農(nóng)村工作規(guī)律的把握進(jìn)入了新境界，開辟了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑。國家民委于1998年倡議發(fā)起了“興邊富民行動”，在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。新疆從2010年6月開始實(shí)施“富民安居”工程，為了讓各族群眾住得上房、住上好房，按照“面積、功能、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)二十年不落后”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢分析

托斯特鄉(xiāng)不同于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)就是托斯特鄉(xiāng)豐富的旅游資源。托斯特鄉(xiāng)為中國唯一的哈薩克王——艾琳郡王故里。其鄉(xiāng)域內(nèi)的草原神石城曾是艾琳郡王的放牧地，擁有悠久濃郁的哈薩克草原文化氣息。托斯特鄉(xiāng)擁有亞洲面積最大的小葉紅樺林，風(fēng)景秀麗的白楊溝、神秘的草原石人像和金恩斯汗墓。

2.3 發(fā)展劣勢分析

托斯特鄉(xiāng)所在的吉木乃縣地處新疆維吾爾族自治區(qū)邊緣、交通線路的盡端、兩國交界處。僅有省道229和省道319在托斯特鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)通過，運(yùn)輸方式比較單一，鄉(xiāng)域內(nèi)僅有公路一種交通方式。受到阿勒泰市以外的其他中心城市的輻射、帶動、影響作用較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外交通通道建設(shè)都非常滯后，地方產(chǎn)業(yè)對邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求較弱，嚴(yán)重制約邊境貿(mào)易、跨國旅游等邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶動能力非常有限。雖然鄉(xiāng)里對個體民營經(jīng)濟(jì)予以了支持和引導(dǎo)，但受資本原始積累小等因素的影響，注定了發(fā)展空間不大，滾動發(fā)展較慢。全鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不足，滿足不了人民群眾的精神文化生活。基礎(chǔ)教育薄弱，高素質(zhì)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，流失較為嚴(yán)重。人才管理和引進(jìn)機(jī)制不健全、制度不完善，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口預(yù)測

托斯特鄉(xiāng)總?cè)丝?831人，其中非農(nóng)業(yè)人口1323人，農(nóng)業(yè)人口3508人。總?cè)丝谥校耗行?389人，占49.5%；女性2442人，占50.5%。出生率1.656%，人口死亡率0.77%，人口自然增長率0.856%。根據(jù)托斯特鄉(xiāng)的實(shí)際情況和多年來的變化趨勢，鄉(xiāng)域總?cè)丝诘念A(yù)測采用自然增長率法。由于規(guī)劃期內(nèi)吉木乃縣城的發(fā)展和邊貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，必將吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口進(jìn)入縣城發(fā)展，因此，托斯特鄉(xiāng)人口機(jī)械增長為副增長。預(yù)測得出托斯特鄉(xiāng)2020年人口為5300人，2030年人口為5800人。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析

托斯特鄉(xiāng)雖然地處新疆維吾爾族自治區(qū)邊緣、交通線路的盡端，但因其位于兩國交界處，有其獨(dú)特的人文景觀，其自身旅游景觀優(yōu)越，有草原神石城、艾琳郡王府、金恩斯汗墓、亞洲面積最大的小葉紅樺林、白楊溝和草原石人像等其他臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)所不具有的旅游景觀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為一種生活方式。因此，托斯特鄉(xiāng)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合托斯特鄉(xiāng)特有的哈薩克族歷史文化和獨(dú)特的民族手工藝資源，依托旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族手工藝旅游紀(jì)念品投資與市場經(jīng)營相結(jié)合，深層次、多元化地開發(fā)托斯特鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品，提高民族手工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，提高本地農(nóng)牧民收入和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)哈薩克民族手工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為三個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)。其產(chǎn)業(yè)布局主要是以省道229和規(guī)劃旅游公路為發(fā)展軸帶，將鄉(xiāng)域的各功能園區(qū)聯(lián)為一體，同時又是城鎮(zhèn)對外聯(lián)系的交通出口。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色分析

傳統(tǒng)特色風(fēng)貌是一個群體、社區(qū)、宗族、民族的共同記憶和智慧的結(jié)晶，包括鄉(xiāng)土建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自然景觀等生態(tài)遺產(chǎn)，民間、民俗技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及宗族、耕讀等文化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地域比較偏遠(yuǎn)，交通不便，因此特色風(fēng)貌能夠得到完好的保存。

托斯特鄉(xiāng)人口以哈薩克族為主，占85.3%，其他有漢族、俄羅斯族兩個民族，漢族占14.6%，俄羅斯族占0.01%。為艾琳郡王故地。哈薩克族原生態(tài)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作不但集中、富有特色，而且由于地域比較偏遠(yuǎn)，道路交通比較閉塞，來往不便，便構(gòu)成了民俗民間文化生長和傳承的特殊地理環(huán)境。因此托斯特鄉(xiāng)特色具有明顯的哈薩克風(fēng)情。美麗的哈薩克風(fēng)情也為托斯特鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

6 小 結(jié)

托斯特鄉(xiāng)地處邊疆，中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其特色資源也是其他發(fā)達(dá)地區(qū)所不具有的，因此規(guī)劃要依托托斯特鄉(xiāng)獨(dú)有的民族文化資源和旅游資源，發(fā)展托斯特鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高各族人民生活水平。

[1]張強(qiáng).欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)過渡帶主動城市化研究[D].蘭州:蘭州大學(xué)地理學(xué)院，2011.

[2]劉振.邯鄲市村莊傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保護(hù)研究——以大社鎮(zhèn)大社村為例[D].邯鄲：河北工程大學(xué)建筑學(xué)院，2011.