國際體育政策跨學科研究案例分析

□ 許曉峰（河北聯合大學體育部 河北 唐山 063009）

世界正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。戰(zhàn)爭和沖突是一個棘手的現實問題，貧困、疾病諸如艾滋病、瘧疾等還影響著世界和平與發(fā)展。為了應對這些挑戰(zhàn)，為了解決這些棘手的問題，體育被認為是一種創(chuàng)新的方式。體育作為一種國際語言，能架起人與人之間的溝通橋梁，能幫助克服文化差異，并傳播一種包容性增長的氛圍。愛因斯坦有句名言這樣說：“我們不能用制造問題時的思維來解決問題。”

新的和創(chuàng)新的想法使體育成為解決發(fā)展與和平問題的整體方案的組成部分，體育本身在地方、國家和國際議程上的重要性也日益增加。

2005年運動與體育教育國際年活動是一次獨特的契機，促使國際社會關注運動和體育教育在社會中的重要性。社會各界在實施具體項目、改善世界各地個體的生活、制定政策綱領時做了許多工作，這些努力都沒有白費。如今，各個部門對運動和體育教育在促進教育、健康、發(fā)展與和平事業(yè)中起到的作用都有了更深入的認識。體育和它對發(fā)展的作用之間的關系已在不計其數的地方項目和國際項目中得到了協(xié)調和明顯的強化。運動與體育教育國際年的重點和主要任務是利用運動和體育教育來促進教育、健康、發(fā)展與和平事業(yè)，所以重點推進的是對全民開放的運動項目和體育教育項目，但競技體育的作用卻并不會被忽視。運動與體育教育國際年在揭示職業(yè)體育、精英體育和促進全民體育之間的重要關系中起到了重要作用，體育被認為是社會的客觀反映，因此雖然可能包含一些惡劣的人性，如暴力、腐敗、歧視、民族主義、人權濫用、欺騙、濫用違禁藥物等，但體育的這些負面現象絕不會掩蓋其潛在的益處。近年來，聯合國已經證明了它能夠幫助政府和社區(qū)利用體育帶來的益處，并能夠協(xié)調控制這些益處。自2005年運動與體育教育國際年（TheInternationalYearofSportandPhysicalEducation2005）開始，聯合國成員國逐漸認識到，他們的國家立法和國家政策中的體育發(fā)展，在應對諸多國內外政策挑戰(zhàn)方面起著重要作用。

聯合國涉及體育的活動并不是為了創(chuàng)造新的體育世界冠軍，也不是為了發(fā)展體育，而是讓體育在發(fā)展與和平事業(yè)更廣的領域發(fā)揮作用。雖然有時候這些活動也會帶來體育的發(fā)展，但其主要的理想結果還是通過體育相關項目來促進整體發(fā)展。該報告還指出，精心設計的以體育為基礎的項目是切實可行的、高效的，能幫助實現發(fā)展與和平事業(yè)的目標。體育被認為是一種強大的外交政策工具，聯合國應更多地考慮把體育作為現有活動的補充，報告呼吁聯合國各機構樹立若干重要意識，并力求潛移默化付諸實踐工作中，包括在聯合國內部制定一種戰(zhàn)略方針，以促進體育促進發(fā)展與和平的合作關系；將體育運動納入聯合國工作議程；將體育納入聯合國協(xié)調機制，使體育更好地成為聯合國戰(zhàn)略規(guī)劃工具之一；尋找利用體育進行溝通和社會動員工作的方法。

為了繼續(xù)實施體育促進發(fā)展與和平工作計劃，聯合國教科文組織力求在以下方面重點投入與改善。把全民體育和體育教育列為國家首要任務。體育得到的財政津貼卻正在削減，有些政策和預算甚至將體育完全剔除在外。體育在許多國家教育系統(tǒng)內的邊緣化現象也更加突出。體育促進發(fā)展與和平國際年活動很需要將體育融入進來，需要專項資金，使促進教育、健康、發(fā)展與和平的體育項目作為國家發(fā)展項目的一部分能夠持續(xù)地開展下去。

2006年11月3日召開的聯合國第61次大會通過了第61/10號決議，決議認為運動和體育教育能提供團結合作的機會，以促進包容、和平的文化，社會平等和男女平等，對殘障人士特殊需求的充分響應、跨文化對話、社會凝聚力和社會和諧。聯合國秘書長在他提交給聯合國大會的報告中提出了一份《體育促進發(fā)展與和平行動計劃》（61/373號報告），2005年運動與體育教育國際年的行動計劃為國際社會進一步開展體育促進發(fā)展與和平工作提供了行動指導框架，并積極鼓勵聯合國及其伙伴開始從意識層面向更有力的執(zhí)行和行動層面轉變，呼吁所有利益相關者將體育促進發(fā)展與和平列入他們所有層次的發(fā)展議程。

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