深入實施創新驅動發展戰略譜寫科技強國夢云南新篇章

云南省科學技術廳黨組書記、廳長 龍 江

編者按：今年10月1日是新中國誕生65周年。65年來，特別是改革開放30多年來，云南科技工作同全國一樣，取得了令人矚目的成就。在云南廣闊的土地上，科技人員同廣大人民群眾一道，用辛勤的勞動創造著今天的繁榮，用智慧的磚瓦，構筑著明日的輝煌。為了集中展示建設創新型云南取得的成就，弘揚廣大科技人員的創新精神，營造創新文化氛圍，本刊2014年第五期、第六期特辟“科技強國夢”專欄，選載部分領導、專家和學者的文章，以致慶賀。

當前，我省改革發展進入了新階段，面臨著新的形勢和任務。全省科技工作要進一步增強緊迫感、責任感，圍繞與全國同步全面建成小康社會目標，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技第一生產力對經濟社會發展的支撐引領作用，在加快建設創新型云南、推進云南科學發展和諧發展跨越發展、譜寫中國夢云南篇的偉大實踐中作出新的努力和貢獻。

1 準確把握中央關于實施創新驅動發展戰略的部署和要求，堅持正確的創新發展方向

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略對科技改革和創新提出了一系列重大新思想、新論斷、新要求。十八屆三中全會在全面深化改革中對深化科技體制改革作出了系統部署，強調要建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，建設國家創新體系。

從2013年3月全國“兩會”期間到科協、科技界聯組看望政協委員并發表重要講話，到2013年9月帶領中央政治局全體委員到中關村國家自主創新示范區集體學習并作重要講話，習近平總書記都面向全局和未來，立足于對國內外科技革命和產業變革大勢的綜合分析，把實施創新驅動發展戰略提到決定中華民族前途命運的高度作出深刻闡述。今年以來，習近平總書記又進一步對實施創新驅動發展戰略作了部署，提出了要求。在6月9日召開的兩院院士大會上，總書記強調“我國能否在未來發展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐”。8月18日下午，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第七次會議，研究實施創新驅動發展戰略，進一步對實施創新驅動發展戰略作了深刻闡述，強調創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須把創新驅動發展戰略實施好。

我們要高度重視、深刻領會和準確把握中央對創新發展和全面深化科技體制改革的部署要求，把思想和行動統一到中央要求上來，扎實推進創新驅動發展戰略實施。要突出把握以下要點：一是在戰略地位的把握上，要充分認識到科技是國家強盛之基、創新是民族進步之魂，從世界科技革命和產業變革的新形勢出發，從實現中華民族偉大復興的中國夢出發，進一步增強創新自覺性和緊迫感，把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。二是在實施創新驅動發展戰略的核心要求上，要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。三是在目標上要聚焦深化科技體制改革、推動實施創新驅動發展戰略的重大使命，圍繞打通科技與經濟之間的轉移轉化通道，通過全面深化科技體制改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，健全技術創新市場導向機制。四是在支撐上要高度重視人才工作，強調沒有人才優勢就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢，要為人才施展才華提供廣闊空間。五是在環境條件上要注重“軟硬件”并重，既要抓好科技創新基礎設施等“硬件”支撐，更要抓好創新資源共享和激勵制度、科技服務等“軟件”保障。六是在政府作用的發揮上要加強統籌協調，形成創新合力，并用好社會主義制度集中力量辦大事的“法寶”，針對創新發展中的核心關鍵問題，通過重大項目、重大活動的組織實施，集中力量實現突破。

2 充分認識我省科技創新在支撐引領“兩強一堡”戰略實施中取得的成績和存在的差距，增強創新發展的自覺性和緊迫感

我省抓住國家實施西部大開發的重大機遇，結合云南的自然資源、民族文化資源和區位優勢，1999年12月召開的省委六屆九次全會首次提出了建設綠色經濟強省、民族文化大省和連接東南亞、南亞國際大通道的三大戰略目標。隨著形勢的發展，這三大戰略目標不斷被提升。2009年7月，中共中央總書記胡錦濤在云南考察工作時，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”重要指示。2009年12月，省委召開八屆八次全會，提出把云南建設成為綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的橋頭堡。在“兩強一堡”戰略實施中，科技發揮了重要的支撐引領作用。

2008年，圍繞我國2020年建成創新型國家目標，省委、省政府結合實際啟動實施了建設創新型云南行動計劃，通過組織實施重點產業創新、重點行業和企業重大技術改造、節能減排科技創新、農業科技創新、創新型企業培育、創新平臺建設、高層次科技人才培引、公民科學素質提升等八大工程，各項目標任務超額完成，成效顯著，亮點頻現，爭取國家科技經費、國家級高新技術企業數、高新技術產業開發區技工貿總收入、重大新產品開發、獲國家科技獎等5個方面實現突破，高新技術企業銷售收入、新產品產值、專利授權量、創新平臺建設數量、高層次人才培養、財政科技投入等6個方面實現倍增，鈦帶卷產業化生產技術、低溫低電壓鋁電解技術、大型樞紐機場行李處理系統等7個方面的技術研發填補國內空白，研發了一批事關工業、農業和社會發展的核心關鍵技術，上百項技術處于國內先進水平。在此基礎上，省委、省政府于2013年5月召開了全省科技創新大會，決定啟動實施新一輪建設創新型云南行動計劃（2013—2017年），這是省委、省政府深入貫徹科學發展觀和創新驅動發展戰略的重大決策。通過相關工作的推進，全省科技創新能力顯著增強。2012年全省科技進步水平指數達38.08%，較2008年的34.16%提高了3.92個百分點，全省科技進步貢獻率達49.73%。2013年，全省高新技術企業實現銷售收入1 877億元，高新區實現技工貿總收入2 400億元，全省技術合同登記3 093項，交易額達43.6億元。

當前，我省科技發展環境良好，科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用顯著。一是企業創新主體地位日益突顯，全省高新技術企業達894家（其中今年新獲準認定235家），工業及高新技術領域的研發工作取得新突破，銅、鋁、鉛、鋅、錫等有色金屬采選冶技術以及磷、煤等非金屬礦采選及加工技術全國一流，部分達國際先進水平。甲醇一步法合成汽油提取、氯化法鈦白粉全流程生產技術、鈦板帶材生產、鐵路大型養路機械工程等核心關鍵技術及設備研發取得突破。二是科技支撐高原特色農業加快發展。我省獲植物新品種授權證書累計達85個；國家農業科技示范園區總數達3個（紅河、石林、楚雄）;雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡、小桐子的研發水平全國一流，擁有自主知識產權的大宗鮮切花新品種占全國總數的90%以上。我省獲批成為國家農村信息化示范省建設試點，相關工作有序推進。三是社會和生態發展領域科技創新持續推進，科技惠民取得實效。我省已有國家可持續發展實驗區3個（麒麟區、陸良縣、臨滄市）；省級可持續發展實驗區6個（水富、文山、景洪市、騰沖、云縣、程海湖）；全省中藥材種植面積今年已達到40萬公頃，GAP認證種植基地6個，中藥材種植銷售收入約160億元。九大高原湖泊污染防治工作持續推進。光伏取水、農村生活污水處理、垃圾處置等科技惠民工程不斷擴展深化。四是科技創新條件平臺建設不斷邁上新臺階。今年初，“復雜有色金屬資源清潔利用國家重點實驗室”獲科技部、省政府批準共建。目前，我省國家級重點實驗室總數達4家、國家工程技術研究中心4個、國家級科技企業孵化器7個、國家級生產力促進中心2個；建成省級重點實驗室37個、省級工程技術研究中心93個、省級科技企業孵化器15個、省級生產力促進中心29個。五是科技人才培養和引進工作探索出新路子，形成新格局。我省通過制定實施《云南省科技領軍人才培養計劃實施辦法》等一系列人才政策措施，構建了多層次、多類型的高層次科技人才培養引進框架，形成了面向全省、覆蓋優勢學科領域、個體選拔與團隊培養相結合、培養與引進并舉的人才工作體制機制。目前，全省有在滇工作兩院院士9人；遴選培養科技領軍人才9名；引進國內外高端科技人才81人，資助經費達2.1億多元，帶動用人單位配套經費4.4億多元；建立院士專家工作站106個（其中今年新建站40個，包括院士工作站25個，專家工作站15個）；共選拔省中青年學術技術帶頭人后備人才752人，技術創新人才培養對象528人；共培育省級創新團隊101個。

在看到這些成績的同時，我們也要清醒地認識到，云南發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情沒有根本改變，與發達省區，甚至是與全國平均水平相比，我們還存在科技投入不足、研發條件平臺不足、高層次科技人才不足、科技成果不足等困難和問題，科技工作依然責任重大、任務艱巨，在深化科技體制改革、加快創新發展上還需要作新的努力和探索。

3 深入貫徹省委九屆八次全體（擴大）會議精神，扎實推進全省科技創新發展實現新突破，取得新成效

省九次黨代會以來，省委、省政府圍繞實施“兩強一堡”戰略，對加快建設開放富裕文明幸福云南作出了一系列重要部署，明確要按照“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，在2010年基礎上，到2020年實現地區生產總值（GDP）翻兩番，城鄉居民收入增長3倍，與全國同步全面建成小康社會。今年8月，省委又召開九屆八次全體（擴大）會議，對開創我省產業轉型升級發展新局面作出部署。科技工作要緊緊圍繞全省改革發展各項目標任務，以組織實施好新一輪建設創新型云南行動計劃的六大工程（重大科技專項工程、重大新產品開發工程、重大科技成果轉化工程、重大科技基礎設施與創新創業環境建設工程、科技創新平臺建設提升工程、高層次科技創新創業人才培引工程）為重點，充分發揮科技對經濟社會發展的強大支撐引領作用。

一是要在科技支撐產業發展上取得突破。要結合云南的資源優勢和產業發展布局，按照省委九屆八次全體（擴大）會議精神，加快工業轉型升級，在大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個萬億元“大產業”和高原特色農業發展上跟蹤國內外科技發展方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，在核心關鍵技術問題上取得突破，加速趕超甚至引領產業發展的方向。要加快培育發展生物醫藥、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業，以創新鏈支撐延伸產業鏈，提高附加值。要利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，嚴格市場準入和產業政策，加大力度淘汰落后產能，為新興產業騰出發展空間。深入改革，提升科技服務能力，推動科技服務業發展壯大。

二是要在深化科技體制改革上取得突破。要加快建立3個體系：知識創新體系、技術創新體系、科技創新服務體系。要圍繞使企業成為創新主體，加快高新技術企業、科技型中小企業以及產業技術創新戰略聯盟等創新主體的培育發展。進一步深化我省轉制科研院所改革，深化高等學校、科研機構科技成果使用、處置和收益管理改革，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

三是要在創新環境和條件平臺建設上取得突破。要加強高新技術產業開發區、云南科技創新園、云南省科學技術院及中國-南亞技術中心等基礎設施建設，為科技創新發展提供良好環境條件。抓好科技研發平臺建設，圍繞產業結構的轉型升級和戰略性新興產業的培育，加強重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科研條件平臺建設。加快構建科技入滇平臺、科技成果轉化交易平臺、科技投融資平臺、知識產權服務平臺。

四是要在人才隊伍建設上取得突破。人是科技創新最關鍵的因素，要在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍。既要加快培養本土人才，又要加大力度引進高端人才。

五是要在開放合作上取得突破。以助推橋頭堡建設、“一帶一路”戰略實施為切入點，周密部署，扎實推進，在對內對外科技交流合作方面做出特色、經驗和成效。借助雙邊、多邊交流機制和中國-東盟科技伙伴計劃、中國-南亞科技伙伴計劃，加強與東南亞、南亞國家的科技交流合作，在科技服務、人力資源開發、共建合作載體、共建技術轉移平臺等方面加強交流合作。同時，對歐美發達國家，要加快引進他們的先進技術和成果為我所用，服務于五大萬億產業發展。

六是要在科技惠及民生上取得突破。要深入推進中藥現代化科技產業（云南）基地建設、公共衛生領域科技創新、九大高原湖泊治理、可持續發展實驗區建設等專項工作；支撐促進縣域科技產業發展，強化對沿邊、藏區和民族貧困縣的科技支撐；結合對魯甸“8·03”地震災后恢復重建的科技支撐，推進抗震民居先進適用技術應用示范、地方特色優勢產業發展和光伏取水、光伏照明、農村生活垃圾處理設施興建重建等民生科技工作。

七是要在重要績效指標上取得突破。要圍繞實施建設創新型云南行動計劃（2013—2017年）的目標要求，實現科技投入大幅增長、自主創新能力顯著提升、科技基礎設施建設取得新進展、創新平臺支撐有力、高層次人才高度集聚、科技型企業快速發展、園區和基地集群發展、經濟發展質量顯著提升。結合對創新型云南行動計劃目標任務的考核，要重點實現5個倍增：高新技術企業銷售收入倍增、科技成果數倍增、科技企業數倍增、科研平臺數倍增、科技人才數倍增。要改革完善科技創新績效指標考核體系，通過科學的考核評價督促激勵全省科技工作進一步增強緊迫感、責任感，進一步完善戰略、細化措施，在轉方式、調結構、興產業、惠民生等方面發揮更大作用，不斷推進創新驅動發展，為建設創新型云南作出新的、更大的貢獻。