《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》成果簡介

0 綜述

林地是國家的重要自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，是應對氣候變化、發展現代林業、保障國土生態安全、統籌人與自然和諧發展、推進生態文明建設的首要任務。云南省地處我國西南邊陲，是通過東南亞、南亞的重要通道之一。云南地處長江、珠江和多條國際河流的上游，是生物多樣性富聚的區域，地理和生態區位十分特殊和重要。同時，云南省也是全國重要的商品林區之一，具有發展林業產業的優越自然條件，具有發展商品林的較大潛力，因此，合理保護和利用林地尤為重要。

2010年6月9日，溫家寶總理主持國務院114次常務會議，審議并原則通過了《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》。同年，8月20日，國家林業局下達了《關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》，正式部署了編制省、縣兩級林地保護利用規劃工作。

云南省人民政府高度重視林地保護利用規劃編制工作，成立了以主管副省長任組長的林地保護利用規劃編制工作領導小組，決定以云南省林業調查規劃院為省級技術支撐單位，及時開展省級林地保護利用規劃的編制工作。

云南省林業調查規劃院于2010年10月15日成立了省級規劃編制工作組，分別6個專題開展具體的編制工作。省級規劃編制工作組通過廣泛收集資料，開展專題研究，充分分析論證，于2011年5月編制完成了《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》（初稿），初步確定了我省規劃期內的林地保護利用基本目標，完成了全省各縣（市、區）林地保護利用規劃目標的初步分解，以及省級林地保護利用規劃各專題研究報告的編制工作。2011年5月下旬，經省領導小組辦公室初步審核，并廣泛征求各成員單位征求意見后，6月底召開了“云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）成果審查會”，就規劃編制成果

廣泛聽取了有關專家和領導小組成員單位的意見。規劃成果根據專家和相關部門意見進行了修改，并經廳黨組審定后，于2011年6月底上報國家林業局審查。2012年4月26日，國家林業局審核通過了我省省級林地保護利用規劃。2013年1月19日，省政府正式批準了《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》。

1 成果的主要內容包括以下幾方面：

1.1 《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》，主要內容：

1）分析我省林地保護利用面臨的形勢，提出林地保護利用的基本戰略；

2）確立我省林地保護利用的目標任務和政策導向，提出我省規劃期內林地保護利用的主要目標及調控指標；

3）開展林地保護規模與結構調控設計，確定規劃期內林地保護的規模與結構調控方案；

4）圍繞我省林地利用規劃目標和調控指標，確定全省規劃期內的林地利用結構、利用途徑、經營方式和發展規模；

5）根據全省自然、社會、經濟條件和人口、資源、環境關系的空間差異性，將省域劃分為不同的林業發展區域類型，制定有針對性的林地管理和調控政策，實施與主體功能區定位相適應的差別化林地管理措施；

6）立足于當地資源環境和人口、經濟的空間發展變化趨勢，把林地保護利用各項主要調控指標分解到縣，落實縣級政府的林地保護責任；

7）合理安排對我省經濟社會發展和土地利用有重大影響的能源、交通、水利等基礎設施建設項目使用林地，對規劃的重大基礎設施項目用地做出預估和安排；

8）根據我省森林資源保護和生態建設任務，落實省級以上林業重點工程與重點項目用地，制定管理措施；

9）結合我省實際情況，落實國家《綱要》中提出的保障措施，建立規劃實施監測與評估機制和體系，確保規劃的執行；

10）結合林地落界工作，完成全省林地檔案管理數據庫建設。

1.2 《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）專題報告》項目開展了6 個方面的專題研究，形成以下6 個專題研究報告：

1）資源數據更新與規劃目標分解專題報告，確定了全省規劃基數和各縣（市、區）規劃分解目標；

2）林地需求分析與使用林地控制專題報告，依據我省經濟社會發展預期和相關政策，分析預測規劃期內的林地供給能力和經濟社會發展對林地的需求，提出了節約集約使用林地的控制性建議指標；

3）云南省林地分類分級專題報告，明確了全省林地保護利用的結構和布局，并提出保護利用政策措施；

4）云南省林地質量評定專題報告，明確了全省各類林地質量等級評定方法，為林地分等利用提供技術支撐；

5）林地功能分區管理與工程項目布局專題報告，制定了差別化的區域林地保護利用政策，落實了重大資源保護、生態建設項目用地；

6）林地保護利用規劃保障措施專題報告，協調林地保護與利用的關系，確保規劃的實施和執行。

1.3 《云南省縣級林地保護利用規劃技術要求和工作方法》

在省級規劃編制過程中，編制工作組通過分析、歸納和總結，制定了《云南省縣級林地保護利用規劃技術要求和工作方法》，經省林業廳審查同意后下發全省各州（市），為規范我省縣級林地保護利用規劃編制工作，統一縣級規劃編制中各工作環節的技術要求、質量要求和工作方法，提高規劃的科學性、實用性和可操作性作出了重要貢獻。

1.4 全省林地檔案管理數據庫

在林地落界工作中全面運用了高分辨率衛星影像，明晰了全省林地保護利用的范圍和布局，形成了全省林地“一張圖”，建立了我省第一個林地檔案管理數據庫。

2 《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》編制完成后，主要應用于以下幾個方面：

1）成為政府和林業主管部門審查各類建設項目使用林地的主要依據，對全省林地保護利用發揮重要作用，為我省全面開展縣級林地保護利用規劃工作從政策上、目標上打下了堅實的基礎；

2）應用于全省土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃等“三個規劃”成果的銜接工作，為全省保護基本農田、促進城鎮化科學發展工作提供支持；

3）自2011年6月開始，以省級規劃分解落實的規劃目標和任務為基礎，全省129個縣（市、區）于2012年底全面完成了縣級規劃的編制工作，并于2013年1月經省林業廳組織審查通過，已由各縣（市、區）人民政府批準實施；

4）編制的《云南省縣級林地保護利用規劃技術要求和工作方法》，規范了我省縣級林地保護利用規劃編制工作，統一了縣級規劃編制中各工作環節的技術要求、質量要求和工作方法，提高了規劃的科學性、實用性和可操作性；

5）林地保護利用規劃的林地落界成果，被廣泛用于全省生態公益林修編、天保工程實施方案編制等方面。

3 《規劃》實施具有重大社會效益，主要體現在以下方面：

1）明確了全省2020年林地保有量2487萬公頃、森林保有量2142.81萬公頃、10年占用征收林地面積69073公頃等控制性、約束性指標，對在全省范圍內有效保護林地、合理利用林地提出了明確目標；

2）通過規劃，將全省林地分為4個保護等級，并制定分級保護管理措施，使全省生態敏感、生物多樣性富聚的1186.3萬公頃I、II級林地得到有效保護，1300.72萬公頃III、IV級林地得到合理利用；

3）通過與全省土地利用總體規劃、城鄉建設規劃進行“三個規劃”成果的銜接，調整出自然保護區內的規劃基本農田、建設用地82590.62公頃，國家級、省級公益林內的基本農田、建設用地263102.06公頃，調整出可利用林地面積353215.67公頃，從土地空間布局上解決了長期困擾著保護與發展的矛盾問題，使全省的壩區優質耕地和生態脆弱地區的林地得到了有效保護，促進我省城鎮化科學發展，同時也為今后10年我省經濟社會發展預留了空間；

4）通過對全省林地進行功能分區和林地質量分等，將全省林地劃為6個功能區，明確了名區的林地主導利用方向；將全省林地評定為5個質量等級，對高等級林地的高效利用提供了有力支持；

5）規劃經省人民政府批準實施后，有助于規范長期以來林地保護利用管理中存在的問題，充分發揮林業的生態、經濟和社會效益，為實現省委、省政府提出的建設“森林云南”的戰略目標打下了堅實的基礎，對實現全省社會、經濟、生態的可持續協調發展提供了可靠的保障；

6）對全省各縣（市、區）全面落實“分區施策、分類管理、分級保護、分等利用”的林業政策具有巨大的推動作用。