淺議財政支出績效評價體系的建立

洪 凱

（泰州市財政局，江蘇泰州225300）

財政支出績效評價是指財政部門對公共部門支出的業績、效果進行評議和估價的制度。財政支出績效評價是政府績效管理的基礎環節，是政府改革的核心內容，也是公共管理的制度創新[1]。

1 財政支出績效評價的發展過程

近年來，各級財政部門在宣傳發動、機構設置、隊伍建設和制度建設等方面對財政支出績效評價進行了有益的嘗試，做了大量工作。一是積極開展相關理論研究和制度建設。各地都相繼出臺了財政支出績效評價管理辦法，在財政部門內部成立了績效評價專門工作機構。二是積極開展績效評價和預算績效管理試點工作。2011年4月財政部在廣州召開了全國預算績效管理工作會議，明確要求各地進行績效目標管理，并將此納入對各地的財政工作考核中，同時開展了大規模培訓，以提高工作的水平。三是探索將評價結果應用于改進預算管理。各地還積極探索評價結果應用方式，嘗試將績效評價結果與預算掛鉤。

2 泰州績效評價開展狀況

2.1 制度建設情況

我市從制度建設入手，近年來相繼出臺了一系列績效管理方面的工作制度，提升影響力。一是建立了專家庫。為規范財政支出績效評價工作，提高資金使用效益和效率，建立了財政支出績效評價專家庫。二是起草并出臺了《泰州市財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政支出績效評價制度進行了規定。三是在充分調研、搜集資料的基礎上，結合泰州實際，研究制定了《泰州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》，以市政府規范性文件的形式出臺，定位以政府規范性文件出臺辦法的省轄市全省還很少見。辦法對各行為主體的責任、權利、義務進行了明確界定和規范。四是根據市政府《泰州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的精神制定相關配套文件，以財政內部規范性文件的形式出臺了《泰州市市級財政專項資金績效目標管理暫行辦法》，《績效目標管理暫行辦法》明確了績效目標的管理對象包括所有專項資金，內容涵蓋了績效目標的全過程管理體系。五是為建立和完善財政各相關業務處室在績效管理工作中的協調、溝通機制，經局長辦公會討論通過，出臺了《泰州市財政局專項資金績效管理內部協調制度》，并以局辦公室名義發文，內部協調制度明確了相關業務處室在專項資金績效管理各個環節中各自的職責和分工。相關制度的出臺為全面推動泰州財政績效管理工作提供了制度保證。

2.2 項目開展情況

開展重點評價。先后選取了市民較為關注的義務教育、職業教育、科技三項費用、測土配方施肥、社區衛生、農橋建設、信息化發展資金、城市維護費、科技成果轉化資金、公安大平臺建設、城市水利維護、就業等項目組織實施重點評價，同時加強對評價結果的運用。將評價結果作為下年財政分配方案和安排部門預算的重要依據。按照“四位一體”的財政管理要求，把編制財政預算績效目標作為提高財政管理水平的重要舉措。先是組織績效目標申報“練兵”，然后全面鋪開，要求各部門、單位從部門預算編制開始所有專項資金都要報送績效目標。

3 財政支出績效評價工作存在的問題

3.1 認識不到位

各部門（單位）對財政支出績效評價有一定了解，但認為財政資金使用效益如何與本部門（單位）責任不大。財政部門內部對財政支出績效評價還不夠重視，在處理財政支出績效評價與預算管理關系方面，還是更重視預算的管理，對財政支出績效評價的認識不到位。

3.2 制度不健全

缺乏統一的法律保障和制度規范。現有制度只有財政部印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，各部門（單位）在具體執行時科學性規范性還有待提高，要想推動財政支出績效評價工作，必須進一步完善制度建設。

3.3 隊伍需要加強

財政支出績效評價工作量大面廣，專業性強，需要一支高素質的專業隊伍。目前開展財政支出績效評價工作主要還是依靠財政部門自身力量，人手不足、專業性人員少，嚴重制約了此項工作的開展。

3.4 技術支撐乏力

財政支出績效評價的指標體系、評價標準不完善、不科學，績效評價質量不高，如何建立一套科學、全面的財政支出績效評價信息系統，是當前開展績效評價工作的難點。

3.5 結果應用水平不高

評價結果的科學性和公正性還需提高。評價結果往往只是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，還不能和加強部門管理、提高財政資金使用效益有效地銜接起來。

4 開展財政支出績效評價的對策建議

4.1 統一思想，提高認識

財政支出和管理的全過程是：預算編制——預算執行——績效管理——財政監督[2]。在傳統財政管理中引入了績效管理的理念，從注重資金投入轉向注重支出效果，是財政管理的一次革命。正確認識財政支出績效評價在財政管理中的位置和作用，對做好財政支出績效評價工作十分重要。只有充分認識到這一點，才能增強工作的主動性、積極性和能動性。

4.2 建章立制，完善體系

重新修訂《中華人民共和國預算法》，增加績效評價的內容，明確財政專項資金申請時必須設定績效目標，專項資金支出后必須進行績效評價，專項資金績效評價結果必須應用，為推進財政支出績效評價工作營造有利的政策環境。在財政部門內部建立協調機制，制定績效評價操作規程、績效評價項目實施細則，落實工作責任，形成一套比較科學、規范的財政支出績效評價體系。

4.3 健全機構，加強隊伍建設

要建立專門的績效評價工作機構，組建具有深厚理論基礎、較高政治水平和豐富評審經驗的專家學者組成的專家庫，注重發揮專家作用；充分發揮中介機構的作用，通過培訓、抽查、考核等方法，狠抓中介機構評價質量。

4.4 開拓創新，深化“四庫一平臺”建設

在“金財工程”的基礎上，探索建設預算績效管理信息平臺，完善績效評價指標庫、績效評價項目庫，構建績效評價專家信息庫和中介機構信息庫，進一步夯實管理基礎，為績效管理提供組織和信息技術支撐[3]。

4.5 注重導向，強化結果應用

建立以績效評價結果為導向的資金分配模式，將績效評價結果作為各部門預算編制的重要參考依據，把預算績效管理考核作為財政管理的經常性工作，提高資金分配的科學性，強化部門（單位）績效意識；分析、診斷在專項資金使用和管理中存在的問題，制定整改措施，強化對財政資金的監管，引導和規范財政專項資金的使用；探索建立績效評價結果內部通報和對外公開制度，引入人大等社會監督，使財政資金管理更加公開透明。

[1]馬國賢.政府績效管理[M].上海:復旦大學出版社,2005.

[2]朱志剛.財政支出績效評價研究[M].北京:中國財經出版社,2003.

[3]盧千里.財政支出績效評價的原理與方法（廣東財政改革理論與實務叢書）[M].北京:經濟科學出版社,2010.