淺談社區圖書館社會角色的重構

王 萼

（湖州市圖書館，浙江 湖州 313000）

在我國，“社區”作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。而改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，城市人口中部分“單位人”轉為“社會人”，加之進城打工的農村人口涌入城市，社會流動人口越來越多，一種新的社區管理模式逐漸形成和完善。

1 社區圖書館所擔負的社會角色

1.1 社區圖書館是社區文化建設的新載體

社區圖書館作為社區最基本的基礎文化設施，是社區文化建設的中心環節。社區圖書館的出現，是社會文化進步的重要標志，也是一個地區文化事業發展到一定階段的必然產物。據統計，全國各級社區圖書館（室）數量已達50000個（間）。

1.2 社區圖書館是社區文化建設的新弱點

社區圖書館的數量是可喜的，然而其現狀卻不容樂觀，比如走在全國前列的深圳，建設社區圖書館時間已有10多年，據不完全統計，深圳社區圖書館已超過500家，效果究竟如何？“人氣不旺”，是社區圖書館遇到的最大尷尬，這與圖書館的建設初衷相背。在深圳寶安區全區達標的128個社區館評估中，良好一級的只有23個館，占18%。社區館轟轟烈烈辦起來，冷冷清清開下去的情形屢見不鮮。

2 社區圖書館社會角色定位的偏差

2.1 社區圖書館的角色定位比較尷尬

一般來說，社區圖書館是以圖書館的分館模式登場，就是說社區出場地，圖書館搬點書過去，運作得好的分館書購置的頻率會高一些，運作得不好的分館或許就是開館時一次性投資的那些書了。應該說每年對圖書館績效考核都有社區館的數量、讀者人次等量化指標，對社區來說也有這樣那樣的文化建設方面的要求，但是社區和圖書館又屬于不同的上級部門管轄，沒有統籌管理，沒有權利制約，這注定兩者的關系只是彼此需要時相互利用。社區對社區圖書館的建設也不會很用心，只是在評比、考核時才會想到還有圖書館這個硬杠杠；對市本級圖書館現在的體制、經費來說，既給不了社區館多少購書經費，也出不了管理人員，平時社區館運營、管理還是要靠社區自己。

2.2 社區圖書館角色定位的方向

怎樣權衡兩者關系，上海圖書館王宗義老師給出了一個大方向：社區圖書館的成效認定，對于圖書館發展路向舉足輕重，大一統的“績效評估”標準，與眾多社區圖書館的實際操作之間有著相當的距離，把社區圖書館成效的認定職責交給社區讀者和基層管理者，才能準確地測定圖書館工作成果并及時應對用戶需求。

3 社區圖書館社會角色偏差的原因

3.1 社區職能超載，體制不健全導致社區圖書館疏于管理

目前社區工作的管理對象除了主體的正式居民外還包括住在本社區的非正式居民，既要為正式居民提供管理和服務，也要對外來人口進行管理和提供服務。由此可見，社區職能已經大大超載，不能滿足社會發展的需要。但社區的權利卻依舊十分有限，既要做居委會的工作，還要辦好社區、街道等各部門交辦的名目繁多的工作任務。工作不堪重負，整日忙于應付。這種工作狀態怎么還有時間管理好社區圖書館呢？

3.2 社區發展機制不健全，缺少資金導致社區圖書館難以為繼

目前社區遇到的困境主要表現在：一是社區圖書館建設尚未列入到政府的社會經濟發展規劃，財政預算中沒有專門用于社區圖書館建設的專項資金，政府投入缺乏計劃性；二是社區籌措資金渠道狹窄，資金來源不足，除以項目投資為主的政府投入外，圖書館運作往往需要自籌社區資金，困難較大，社區工作難度也較大。

3.3 社區工作者隊伍角色不明、素質不高導致社區圖書館服務水準下降

我國社區工作者的社會地位不高、專業認同度低、工作待遇差。大多數招聘的社會專職工作者沒有社會公眾專業的學科背景，對專業化的社區工作方法并不熟悉。社區圖書館基本屬于退休老年人義務幫忙居多，不會電腦檢索，更不懂數字資源。

3.4 居民自主參與意識弱、積極性不高導致社區圖書館特色服務不足

“居民參與”是社區建設的靈魂。但是目前社區建設工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區居民和社區中的單位參與意識薄弱，社區缺乏自治主體與機制。社區圖書館對社區所有居民開放，是社區居民的圖書館，建設之前應該讓居民們參與，通過居委會征求居民的意見、向居民宣傳，發揮居民參與社區圖書館建設的積極性。

4 如何發揮社區圖書館正確的社會角色

4.1 加強領導，發揮政府在社區文化建設中的作用

政府通過法律和政策，采用宏觀調控手段，指導和支持社會中介組織、聘用社區文化工作者、發動社區文化志愿者組織、管理和推進社區文化的發展。政府的作用主要體現在制定社區文化建設發展目標、發展規劃和政策法規，加強指導，搞好協調，幫助解決社區文化建設中的困難和問題，動員社區居民來促進社區文化事業發展，使社區圖書館建設有計劃、有步驟地進行。

4.2 多方籌集，形成多元化投入機制

社區文化建設資金采取以政府投入為主，社區組織、社會團體、企業、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金注入方式。這不僅大大減輕了國家財政負擔，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關心社區、回報社區、建設好社區圖書館。

4.3 協作協調，建立部門之間的協商與合作制度

社區公共文化服務體系建設涉及各個部門、各級政府，需要綜合協調，應當在社區建設中建立一個綜合協商機制，推進我國社區公共文化服務體系健康、持續、全面發展。

4.4 開拓創新，勇于承擔社區文化建設的職責

在開展社區圖書館建設的時候，首先，要堅持“以人為本”的大思路。社區圖書館建設的 “以人為本”即以居民的需求作為構建社區圖書館的出發點和落腳點，在充分尊重居民具體情況、精神需求的基礎上，提供豐富的文獻資料、相對充足的借閱場地、彈性的開放時間、電子化的借閱方式，從而營造積極向上的文化環境，不斷滿足居民對生活環境文化氛圍的進一步要求。

其次，社區圖書館在管理、運營思維上也應該開放，不局限于借還書業務。可以提供多元化的服務并組織開展豐富多彩的社區文化活動，輻射整個社區各個年齡段的居民。

第三，鼓勵民營資本投資建設圖書館。民間資本進入文化領域是一個大的發展趨勢，社區圖書館建設對民間資本開放為民間資本找到了新的投資空間，也可以緩解社區圖書館建設資金的不足。

第四，由社區和社區駐地經濟實力較強的企業聯辦圖書館，共同管理。管理人員先參與培訓，允許合理收費閱讀，這樣可以保證資金來源，圖書不斷更新和增加藏書積累。

社區圖書館必須立足于社區和社區文化的發展，在管理體制、服務理念、資源建設、人才隊伍等方面進行調整、改革、創新，不斷提高服務水平和能力，才能全面凸顯社區圖書館的社會價值。

〔1〕王宗義.社區圖書館績效標準化評估與用戶直接評判的模式轉換——基層圖書館從行政模式轉向公共模式的思考之三〔J〕.圖書館，2013（1）

〔2〕高大勇.公共圖書館服務社區文化建設管窺〔J〕.圖書館學刊，2011（12）

〔3〕何偉勁.中小城市社區圖書館建設模式初探〔J〕.河南圖書館學刊，2013（6）

〔4〕 顧莉麗.圖書館實施統一服務績效初探——以深圳龍崗區圖書館為例 〔J〕.圖書館論壇，2012（1）