加強圖書館制度建設的幾點思考

蔡紅梅

（ 慶元縣圖書館，浙江 慶元 323800）

1 制度建設的重要性

圖書館制度是為加強圖書館管理而制定的要求工作人員和讀者必須共同遵守的規范性文書。是圖書館科學管理的依據和準繩，是圖書館賴以有序運轉并促進事業發展的保證。而從“以人管人”到“制度管人”的轉變，是管理規范化、科學化和現代化的重要標志之一。

2 當前圖書館制度建設中存在的問題

2.1 制度本身不健全，缺乏完整性和系統性

完整性和系統性是圖書館制度應具備的基本特征。一套比較完整的規章制度內容應包括：制度名稱、制度制定的目的和依據、適用范圍、具體規范、監督措施、違規處理辦法、主管部門或負責解釋的部門、生效或實行日期等。然而,現行的圖書館制度基本上是圍繞圖書館常規事項制定,在構成上缺乏完整性和系統性。主要表現：一是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、監督者和評價者。而當前很多制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。一些制度看似健全，實則無從執行，影響了制度價值作用的發揮。二是有的制度規定比較零散，沒有形成合力，不利于統籌執行，在具體執行中容易顧此失彼。三是有的制度缺乏相應的配套措施。如關于崗位責任制度，圖書館員職責是什么，工作目標、效能目標是什么，達不到目標如何追究，由誰追究等等，缺乏具體的制度規定。

2.2 制度制定過程中，程序不嚴密，隨意性大

有些圖書館在制度制定過程中，程序不嚴密，隨意性大。如涉及館員和讀者切身利益的事項，需經過員工代表大會或全體成員大會通過，廣泛吸取讀者意見，經過反復研究討論，才能決定。但有的圖書館在出臺這些制度措施時，往往簡化這些必要的程序環節，僅由少數人或是主管領導隨意制定。有個別館的制度甚至朝令夕改，不是人根據制度辦事，而是制度因人而異，嚴重違反公平公正原則。還有的搞形式主義，對上級或是其他館的制度滿足于照抄照轉，至于是否符合本館實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。致使出臺的制度脫離實際，缺乏合理性和嚴肅性，得不到大家的支持認可，難以真正貫徹落實。

2.3 制度執行過程中，缺乏相應的監督機制，不能落實到位

制度的生命力在于執行和落實，只有嚴格貫徹執行制度，制度建設才能取得成效。比如館員崗位職責沒有做到怎么辦？目前大家仍然吃著大鍋飯，干多干少、干好干壞，基本上還是一個樣，沒有定出具體的崗位工作量，崗位職責沒有量化，也就是說沒能實施崗位目標管理；有些規章制度只是墻上一紙空文，形同虛設，主要表現在：不嚴格按制度辦事，失之于寬、失之于軟的問題時有發生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監督及責任追究，使制度沒能真正發揮約束和規范的作用。

3 加強制度建設的幾點措施

制度建設是一個制訂制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。加強制度建設，可以從這三個方面入手：

3.1 制度制定

制訂一套科學合理的管理制度，需要在制訂過程中遵循三個基本原則：

3.1.1 合法性原則

一是制度的內容要符合國家、政府制定的相關法律法規，不合法的制度是無效的。二是制定程序是合法的。圖書館各項制度在制定程序上，應通過各種途徑，廣泛征求全館員工的建議，并注意吸取讀者的意見，集思廣益，博采眾長，使制度內容規范完整，程序合法。

3.1.2 公平原則

公平最重要的價值是保障制度面前人人平等和機會均等。堅持公平原則，就是讓所有的館員享有公平合理的權利和義務，讓所有的讀者享有公平合理的服務。這樣才能真正做到對圖書館負責，對館員負責，對讀者負責。

3.1.3 可操作性原則

制度的生命力在于執行，制度必須具有可操作性，否則再好的制度也不能發揮其應有的作用。為此，制訂的各項制度必須責任明確、條例清晰、易于操作。

3.2 制度執行

要使制度有效執行，必須做到領導帶頭、嚴加落實、嚴格監督、嚴肅追究。

3.2.1 提高制度執行力，領導帶頭是核心

領導者，就是要以身作則，率先垂范。一名優秀的領導就是要做到嚴于律己，只有嚴格要求自己，從自身做起，才能領導他人。如果館領導都能帶頭執行館內考勤制度，嚴格按照規章制度處理問題，嚴格按照考核方案對館員進行考評，館員就會心服口服，館員的積極性、創造性才能充分發揮出來，從而提高服務質量，促進圖書館事業科學有序發展。

3.2.2 提高制度執行力，嚴加落實是重點

在制度執行過程中，還存在制度目標與制度執行的效果之間的差距。如制度執行時公平性不夠，執行時生疏有別；強制性不夠，存在人為干預，具有選擇性和隨意性等等。因此，在圖書館工作中，我們要嚴格執行制度，使各個工作環節嚴格按照制度規定進行。只有這樣，才能使復雜的圖書館工作井然有序;使館藏建設、圖書分編、典藏管理與流通閱覽等基礎工作有條不紊,扎實推進，才能確保圖書館管理目標的實現。

3.2.3 提高制度執行力，嚴格監督是關鍵

既然有制度的執行者，就要有制度的監督者。圖書館制度的監督者包括館領導和上級主管領導。作為監督者，就要主動承擔起監督者的職責，對管理制度不能只是制訂、下發了之，必須跟蹤問效。為此，一要強化監督檢查。制度出臺以后，要充分履行監督檢查職責，切實督促制度落實。二要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經常性工作，為進一步完善制度提供第一手資料。同時，全體館員和讀者，也是圖書館制度的監督者。只有每個人都認真履行監督職責，形成合力，制度建設才能更加順風順水，扎扎實實，取得成效。

3.2.4 提高制度執行力，嚴肅追究是保證

一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，要切實加強對違反制度行為的追究。要把館員執行制度的情況與考核有機結合起來，將考核結果與館員的年終福利、評優評先、職務升降等掛鉤，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭機制，以激發館員的主觀能動性，促進圖書館工作的持續發展。

3.3 完善制度

世界上一切事物都是不斷發展變化的，完全靜止的事物是不存在的。因此，制度也不是一成不變的，要根據圖書館事業的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求。那些多年前制訂的、已經失效的制度要及時廢除；本身存在缺陷和漏洞的，要進行修改；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要配套的，要抓緊制定；使制度在執行和落實中不斷創新和完善，與時俱進。

4 結語

制度建設是深化圖書館內部管理、提升服務質量、實現科學發展的保證。我們要不斷加強制度建設，開拓創新，為圖書館制度建設注入新的元素和活力。

〔1〕張希.關于構建和諧圖書館中規章制度建設問題的探討〔J〕.管理觀察，2009（23）

〔2〕鄒慧芳.圖書館規章制度建設［EB/OL］.［2014-03-25］.http://www.doc88.com/p-182699976605.html.

〔3〕徐少農.加強制度建設 提高制度執行力［EB/OL］.［2014-03-25］.http ：//www.doc88.com/p-1896816441668.html.

〔4〕楊錫森.論加強制度建設的重要性［EB/OL］.［2014-03-25］.http：//www.doc88.com/p-90027594295.html.