衢州市公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與對策

周利紅

（衢州市圖書館，浙江 衢州 324000）

公共文化服務體系建設是我國“十二五”時期推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務。[1]構建公共圖書館服務體系是實現(xiàn)公共文化服務均等化、保障人民群眾基本權益的有效途徑。[2]在公共文化服務體系的構建中，衢州市公共圖書館作為本地區(qū)的龍頭館，對構建地區(qū)公共圖書館服務體系負有重要的責任。近年來，衢州市圖書館不斷加強公共文化事業(yè)建設，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，形成了“圖書館分館”、“流動圖書館”、“農(nóng)家書屋”等模式的服務體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館的核心價值與服務理念，以保障社會民眾的讀書需求，推進本地區(qū)圖書館建設成果的全民共享。

1 公共圖書館服務體系建設的歷史背景與現(xiàn)狀

1.1 背景

公共圖書館服務體系建設是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分。1998年以來，衢州公共圖書館試圖探索建立新型公共圖書館服務體系的途徑，如何把公共圖書館資源進行整合，服務向外延伸，如何解決農(nóng)村居民就地利用圖書館服務的問題。2010年，浙江文化信息資源共享工程在衢州銜接實施，實現(xiàn)了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有效發(fā)揮其服務于農(nóng)村和農(nóng)民的作用。

1.2 現(xiàn)狀

衢州1985年經(jīng)國務院批準建立省轄市，現(xiàn)轄龍游、開化、常山3個縣，柯城、衢江2個區(qū)和江山市。目前，衢州地區(qū)有公共圖書館7所（衢江區(qū)圖書館在籌建中），其中：市級圖書館l所，基礎設施基本完善，它是聯(lián)系省級與縣級圖書館的橋梁，對縣級圖書館建設有著重大影響；縣(區(qū))級圖書館6所，它是農(nóng)村公共圖書館服務體系建設的重要支柱，是公共圖書館服務體系的根基。其發(fā)展水平?jīng)Q定了這一地區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務體系建設的進程，也是建設“覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的關鍵。衢州市目前有6所公共圖書館，館舍面積平均1713余平方米，總藏書量近138.2萬冊，2012年全市購書經(jīng)費195.98萬余元，在編工作人員53人。2005年開始，衢州圖書館率先免費開放，每天到館讀者人數(shù)持續(xù)增加。

全國文化信息資源共享工程衢州市支中心自2002年啟動以來，已在衢州全市范圍內建立一個市級支中心、五個縣級支中心，建成近2000多個村級基層站點。衢州市基層站點的服務模式有2種，一是衛(wèi)星接收模式，二是寬帶PC模式。現(xiàn)利用“遠程教育”基層點的資源，采用寬帶PC模式，建立了“衢州市文化信息資源共享工程鏡像站”，建立文史資源庫、數(shù)字資源整合庫等數(shù)據(jù)庫；并與浙江網(wǎng)絡圖書館合作建立了浙江網(wǎng)絡圖書館視頻點播系統(tǒng)衢州鏡像站、維普信息資源系統(tǒng)、萬方數(shù)據(jù)等系統(tǒng)。至2012年底，共投入資金450余萬元，建立本地特色資源121GB。全市基層點共有專兼職工作人員1849人，市支中心與遠程辦合作培訓10965人次，利用基層點開展服務累計約35萬人次。

根據(jù)2012年統(tǒng)計資料顯示，衢州地區(qū)共有15個街道、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1744個行政村、70個社區(qū)居委會，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為105個，社區(qū)、村合計1814個。衢州早在20世紀50-60年代，農(nóng)村圖書館曾一時興起，后終因經(jīng)濟基礎薄弱而失去活力。80年代再次興辦，村村建農(nóng)村圖書館。90年代衢州地區(qū)各公共圖書館紛紛設立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書流通點，創(chuàng)建農(nóng)家書屋，市→縣（區(qū)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村級公共圖書館服務網(wǎng)絡體系基本形成，文獻資源共享率、普及率得到新的提高。目前全市共建80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、927個農(nóng)村文化室、1744家農(nóng)家書屋和70個社區(qū)文化活動中心。據(jù)市文廣局2012年提供數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率為88.9%，社區(qū)、村圖書館覆蓋率為100%。

2 公共圖書館服務體系模式建成

“十一五”期間，衢州地區(qū)公共文化服務體系建設取得了長足發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)、以基層群眾為主要服務對象的網(wǎng)絡體系和建設機制初步形成。

2.1 總分館制模式

所謂總分館制服務模式，是同屬于一個建設主體，分館是總館的一個派出機構，圖書分配等由總館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調管理，文獻資源由總館統(tǒng)一采購、分編、加工和調配。分館從事讀者服務工作，工作人員由總館統(tǒng)一派出，總分館之間實行一卡通用、通借通還、文獻檢索和數(shù)字資源共享服務。目前，衢州地區(qū)各公共圖書館建立9所分館。衢州市館建立了書院中學分館和巨桑分館；龍游縣有兩家中心鎮(zhèn)分館，分別是溪口分館和湖鎮(zhèn)分館；江山市有賀村分館和峽口分館；開化縣圖書館有華埠分館和馬金分館；常山縣圖書館分館設在輝埠鎮(zhèn)灰山底村綜合辦公樓內，總面積310平方米，館內藏書萬余冊，內設有成人（少兒）圖書、報刊閱覽室、圖書借閱室、電子閱覽室等功能分區(qū)。

2.2 鎮(zhèn)、村分館制模式

2005年衢州市率先創(chuàng)建村級流通點，目前有1744家，并保持良好的發(fā)展態(tài)勢，市→縣（區(qū)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村級公共圖書館服務網(wǎng)絡體系基本形成。2007年衢州市圖書館組織實施了衢州市“農(nóng)村圖書流通點”工程，使我市農(nóng)村圖書流通點建設取得了快速發(fā)展，全市“圖書流通點”從無到有,已建立600多個，該項工作2009年被浙江省委宣傳部授予全省基層宣傳文化工作十大創(chuàng)新之一。

2.3 機關、學校、社區(qū)、企業(yè)流通點模式

衢州市圖書館自2002年春在全市建起了第一個社區(qū)圖書館服務示范點——新橋街社區(qū)分館，至2007年5月，衢州地區(qū)公共圖書館已在154家廠礦企業(yè)、部隊、學校和社區(qū)等單位開設分館和流動站。從辦社區(qū)分館到辦行業(yè)分館，不斷探索分館建設的新模式，先后與省一監(jiān)、衢州書院中學、市殘聯(lián)以及駐衢部隊等合作建立分館，將服務觸角延伸到全市各個角落。

2.4 “流動圖書館”模式

1976年衢州市公共圖書館專門為農(nóng)村設立農(nóng)村（流通）圖書室，專供農(nóng)村集體借書。旨在解決農(nóng)村山區(qū)路途遙遠及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館藏書量少、圖書陳舊、群眾看書難的問題。2002年底開始開設“流動圖書館”，以網(wǎng)絡為基礎，以知識導航為動力，以資源共享為目標，至今建成 92個流動圖書館。2013年在欠發(fā)達地區(qū)建成約30個流動圖書館分館。10年內在衢州地區(qū)建成約200個流動圖書館分館，惠及衢州數(shù)萬欠發(fā)達地區(qū)群眾。衢州“流動圖書館”建設模式的主要特點是：面向基層，服務群眾；藏書豐富，功能齊全；資源共享，效益顯著。

2.5 農(nóng)村“農(nóng)家書屋”模式

2007年以來，按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署要求，每個“農(nóng)家書屋”至少配備一千冊以上圖書、30種報刊及相應的音像制品。為實施好這一工程，衢州市委、市政府遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新運行機制”的思路，大力開展“農(nóng)家書屋”建設。到2012年止，通過多種方法在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村共建有1744家由農(nóng)民自己管理、自我服務的“農(nóng)家書屋”，全市受惠群眾約170萬人，深受農(nóng)民群眾的歡迎。在建設“農(nóng)家書屋”過程中，衢州公共圖書館從本市實際出發(fā)，實施校園等途徑的館際聯(lián)盟工程與農(nóng)村農(nóng)家書屋建設工程。具體做法是：由學校等相關聯(lián)盟單位提供館舍、書架等基礎設施，市圖書館提供部分書源、軟件技術支持及管理人員等。對分館原有文獻資源統(tǒng)一歸入市圖書館數(shù)據(jù)庫共享，并設想實行全市各網(wǎng)點分館通借通還。

3 公共圖書館服務體系存在問題

衢州公共文化服務體系建設由于起點較低、基礎較薄弱，目前仍存在不少問題。欠發(fā)達地區(qū)受財力限制，公共圖書館的建設相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村圖書館的運行經(jīng)費、購書經(jīng)費沒有保障，服務手段落后，管理水平低，直接影響了人民群眾讀書看報的需求。可以說公共圖書館服務體系建設受到地方財力和觀念的制約，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩個層級圖書室沒有納入地方財政預算，是造成設置不健全、服務水平低的原因。各館的服務能力仍然停留在傳統(tǒng)的借借還還的水平上，陳舊過時的圖書、落后的服務方式、缺乏新意的服務手段，遠遠不能滿足廣大群眾日益增長的文化需求。

3.1 均衡發(fā)展問題

衢州地區(qū)公共圖書館辦館條件都比較差，無論是硬件還是軟件都不能達到圖書館評估定級要求。事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，給實施公共文化服務帶來了困難，阻礙了圖書館服務體系建設的實施。由于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，導致公共圖書館的建設存在著一定的差距。我們可以從2012年衢州地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費可看出其中的差距：衢州市圖書館新增藏量購置費48.5萬元，江山市圖書館新增藏量購置費40萬元，龍游縣圖書館新增藏量購置費30.8萬元，常山縣圖書館新增藏量購置費15萬元，開化縣圖書館新增藏量購置費10.88萬元。公共圖書館缺乏政府的支持指導、缺乏財政投入，成為制約公共文化服務體系健康發(fā)展的主要因素。

3.2 建設規(guī)模問題

衢州市圖書館原館舍建筑面積2560平方米，目前衢州市圖書館原址改擴建成衢州市圖書館（與中國儒學館兩館合成），總建筑面積約10195.45平方米，但也未能達到規(guī)定標準。縣級圖書館普遍存在館舍不足或無獨立的館舍，有的縣級圖書館與其他文化場館館館聯(lián)建，嚴重影響了讀者閱讀環(huán)境。

3.3 科學定位問題

市級圖書館服務定位首先應考慮滿足大眾的閱讀需要，同時注重發(fā)揮市級圖書館在文獻研究和文獻開發(fā)中的作用，全力為本市的經(jīng)濟建設、科學研究、黨政決策提供服務。縣、區(qū)圖書館要面向基層和農(nóng)村，更多地承擔分館和流動圖書館(站)的建設任務。

3.4 農(nóng)家書屋問題

如何將“農(nóng)家書屋工程”納入公共圖書館服務體系之中，目前送書下鄉(xiāng)工程、“文化共享工程”作為文化部建設公共文化服務體系的重大工程，已列入公共圖書館服務體系建設之中，但“農(nóng)家書屋工程”是由中宣部和國家新聞出版署聯(lián)合實施的。一些地區(qū)的文化部門未將“農(nóng)家書屋工程”建設列入規(guī)劃之中，對此關注、支持扶植力度不大，管理工作也不到位。

3.5 人才建設問題

專業(yè)技術人員匱乏，對在崗人員繼續(xù)教育重視程度不強，知識結構不合理，學習上進心不強、老齡化、業(yè)務水平不精等現(xiàn)象普遍存在，這些因素都影響了全市公共圖書館館員整體素質的提高。隨著計算機在圖書館的廣泛應用、網(wǎng)絡信息技術的普及、知識的不斷更新及信息資源的深層開發(fā)，對圖書館工作人員的素質要求越來越高。目前我市公共圖書館館員素質的突出問題是缺乏既懂圖書館業(yè)務、又精通各專業(yè)的復合型人才。

4 公共圖書館服務體系建設的發(fā)展思路與對策

4.1 發(fā)展思路

衢州地區(qū)集群圖書館建設要建立一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡通信技術為依托，以衢州市圖書館為總館、各縣（市、區(qū)）公共圖書館為分館，以文化部三大工程文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室管理系統(tǒng)為主，本地特色資源庫為輔的信息資源庫。其具體運作模式是：在技術上由市館牽頭，財政保障由衢州市財政每年落實專項資金，以衢州市圖書館為主，依托各級縣（市、區(qū)）公共圖書館服務網(wǎng)絡，運用現(xiàn)代通信、傳播技術對本地區(qū)文獻資源進行數(shù)字加工、整合，通過共享工程傳遞和利用文獻信息資源為本地區(qū)社會經(jīng)濟、文化發(fā)展提供服務。

4.2 保障機制

各級政府對圖書館事業(yè)的支持主要體現(xiàn)在館舍建設等形象工程上，在購書經(jīng)費上給予支持得不多，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是圖書館立法缺位。立法缺位，使得圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標缺乏法律依據(jù)，圖書館事業(yè)發(fā)展缺少長效機制。

4.2.1 法律保障

我國公共圖書館缺乏基本的法律法規(guī)，在經(jīng)費投入等方面沒有法律保障。目前，衢州市公共圖書館的購書經(jīng)費遠遠低于公共圖書館的普遍標準。衢州市現(xiàn)有公共圖書館7所，共有藏書138.2萬余冊，總人口約252萬，市區(qū)總人口80萬，平均36萬人口擁有一座圖書館，人均擁有公共圖書館藏書達到0.55冊，全國平均數(shù)（全國人均擁有公共圖書館藏書達到0.7冊）未能達到。為此，各級政府特別要加大對欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系建設的經(jīng)費投入，按年人均公共文化服務的經(jīng)費比例，來確保公共文化服務經(jīng)費的增長，為公共文化設施的建設、維修、維護提供基本保障。

4.2.2 技術保障

現(xiàn)代信息技術——計算機投術、網(wǎng)絡技術、多媒體技術在圖書館應用中起到關鍵作用。通過網(wǎng)絡化服務與管理組織，實現(xiàn)一定規(guī)則下的服務內容、形式、功能和用戶之間的溝通。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，形成信息網(wǎng)絡化管理機制，從而實現(xiàn)管理手段高效化、管理成本最低化。通過完善圖書館自動化管理系統(tǒng)，采用開放的多層結構體系，基于Internet實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務與海量數(shù)字資源管理的結合。以資源共建共享作為新的載體形式，通過圖書館自動化管理系統(tǒng)與圖書館門戶網(wǎng)站建設，將區(qū)域內圖書館群作為一個整體進行管理，從而達到資源共享、合理配置。

4.2.3 評估保障

建立公共圖書館評估服務指標體系是促進地區(qū)公共圖書館服務體系建設的重要措施。[3]在公共圖書館評估體系中，增加地區(qū)公共圖書館服務體系建設的考核內容，對公共圖書館整體布局和整體服務效益給予評估；在公共圖書館服務體系管理中，對“辦館條件”部分，標準要較大幅度地提高，以適應目前我國公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)實，并考慮今后的發(fā)展目標。

4.3 實施模式

4.3.1 總分館制

在不改變現(xiàn)有行政隸屬和財政關系的情況下，以衢州市公共圖書館為總館、各縣（區(qū)）館為分館，形成市、縣（區(qū)）之間的總分館；以各縣（區(qū)）為本地區(qū)的總館，所轄的街道圖書館、社區(qū)圖書館為其分館，形成區(qū)、街道、社區(qū)的分館制。[4]按照“統(tǒng)籌采購、規(guī)范加工、資源共享”的原則開展信息資源的建設和服務。總館和分館在業(yè)務上是一個統(tǒng)一的整體，共同構成一個地區(qū)圖書館集群。其業(yè)務管理必須集中于總館，以保證數(shù)據(jù)資源建設的規(guī)范統(tǒng)一，保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務水平和質量。

4.3.2 “一卡通”制

當前圖書館社會化服務需要實施“一卡通”功能。實現(xiàn)“一卡通”服務，首先要求本區(qū)域合作建立公共圖書館服務聯(lián)盟，才能實現(xiàn)真正意義上的圖書館資源共建共享。因為，“一卡通”業(yè)務要求統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分編，但各館購書經(jīng)費、讀者需求存在差異，每年真正能用于“一卡通”流通范圍的經(jīng)費和圖書數(shù)量有限。若各區(qū)縣圖書館不是真正意義上的中心分館，市、區(qū)兩級館的“一卡通”服務僅依賴臨時協(xié)調來實施，協(xié)調效果是不能長久的。“一卡通用,通借通還”服務是一種全新的服務方式和理念,它不但打破時間和空間的局限,還打破了讀者所屬館和文獻所有權的局限,使文獻信息資源在更大的范圍內實現(xiàn)共享。

〔1〕羅云川，張彥博，阮平南.“十二五”時期我國公共文化服務體系建設研究〔J〕.圖書館建設，2011（12）：6-11

〔2〕林麗萍.廈門市公共圖書館服務體系建設模式及比較〔J〕.圖書館論壇，2013（2）：64-67

〔3〕 王學熙.公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與對策〔J〕.圖書館理論與實踐，2008（2）：82-87

〔4〕尹麗棠.新加坡公共服務體系對深圳的啟示〔J〕.圖書館論壇，2013（2）：90-93