構建城鄉一體化圖書館服務網絡體系的實踐探索

羅素潔

（杭州市余杭區文廣新局，浙江 杭州 311100）

余杭區城鄉一體化圖書館服務網絡體系建設啟動較早，從2000年開始，余杭區就緊緊圍繞群眾文化需求和城鄉發展需要，將公共文化服務延伸到了村（社區），開展文化示范村（社區）的建設，其中重要一項就是村級圖書室的標準化建設。而在2006年，余杭區堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，啟動圖書館分館的建設。截至目前，已形成了一張廣覆蓋、高效能的全區圖書館服務網絡，為人民群眾提供了方便、快捷、公益、均等的公共文化服務，助力了余杭區公共文化服務體系的建設。

2013年，余杭區成功創建“浙江省首批公共文化服務體系示范區”，城鄉一體化三級圖書館服務網絡在創建過程中得到進一步提升。目前，余杭區19個鎮（街道）實現分館全覆蓋，312個村（社區）圖書室盤活運轉，19個鎮（街道）分館和30個村（社區）加入杭州市“一證通”圖書借閱體系。喬司街道三角村等8家農家書屋獲得浙江省首批“星級農家書屋”稱號。截止2013年8月，余杭區分館面積達5720平方米，區、鎮（街道）兩級藏書達到160.5萬冊，全區人均占有藏書1.4冊、人均年增新書1.5冊、人均到館次數1.7次。

余杭區城鄉一體化圖書館服務網絡作為區公共文化服務體系建設的重要組成部分，充分發揮了總館、分館、村（社區）圖書室（農家書屋）的輻射作用，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，為傳播先進文化、提升鄉風做出了積極貢獻，為社會主義新農村建設注入了新的活力。

1 整合資源，全面推進圖書館服務網絡體系建設

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》要求，基層公共圖書館建設應當走總分館制的建設道路。余杭區城鄉一體化圖書館服務網絡以區圖書館作為總館，將圖書分館、村（社區）圖書室（農家書屋）納入在內，整合“東海文化明珠”工程、“一證通”基層服務點工程、送文化下鄉“百千萬”工程、全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設、黨員遠程教育、文化禮堂建設等資源，成為與社會需求相適應、多層次多方位的圖書館服務體系。

2 實施考核，制度化保證分館有效運行

2.1 政府主導，制定科學考核體系

城鄉一體化圖書館服務網絡體系建設是一項長期且艱巨的系統工程。在建設之中，余杭區以“政府主導、資源共享、社會參與、穩步推進”為指導思想，以“成熟一個，發展一個”為原則，開展建設工作。2006年，余杭區選取塘棲、余杭兩個人口相對集中、群眾文化需求旺盛的鎮作為分館試點。2007年，余杭區圖書館出臺《余杭區公共圖書館資源共享服務網絡建設方案》（以下簡稱《建設方案》）及《余杭區公共圖書館資源共享服務網絡考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）。《建設方案》從實施依據、可行性分析、建設目標、實施辦法、實施步驟、保障措施六大方面對實行鎮鄉（街道）、村（社區）三級圖書服務網絡進行了分析論證。《考核辦法》從考核條件、考核標準、考核結果、考核辦法四大方面對考核方式進行了明確。2008年，《考核辦法》予以正式實施，分館建設全面鋪開。在《考核辦法》實施過程中，根據實際情況，對購書經費、讀者接待量、文獻借閱量等相關考核指標進行修訂完善，以趨更加合理、規范。2012年-2013年，區文廣新局加大考核力度，出臺《余杭區公共圖書館鎮、街道分館考核實施細則》，從辦館條件、管理工作、業務建設、讀者服務、服務成果五大方面對分館進行細化考評，全面衡量分館的管理和社會效益。同時，考核結果分為優秀、良好、合格三個層次，根據考核結果以以獎代補的形式，補助分館的管理運行經費。2013年，區文廣新局將圖書分館建設工作首次納入到鎮（街道）文化體育工作年度考核總分之中。

這一系列制度的出臺為分館建設和運作提供了強有力的保證，為基層群眾文化建設注入了新動力。同時，隨著制度的出臺和時間的推移，分館建設工作得到了當地政府的高度重視，有效調動了文體服務中心的積極性，使余杭區圖書館事業開拓了新局面。

2.2 總館統籌，提供技術支撐和業務保障

總館是城鄉一體化圖書館服務網絡建設的技術、業務核心所在。余杭區積極發揮區圖書館總館的業務統籌、技術支持、資源共享作用。對各分館實行統一采購、統一編目、統一配送，對各分館、公共電子閱覽室、農家書屋實行統一標牌。對納入“一證通”的分館、農家書屋實行通借通還，資源共享。同時，總館還不定期地將精彩的講座、展覽、故事會等讀書活動以及文獻資源送至基層群眾身邊，擴大分館和農家書屋的影響力。如市民素質大講堂、“美麗洲”故事會、“文化進萬家——萬冊圖書下鄉”等文化品牌活動進入到分館與農家書屋。豐富的形式與載體拉近了圖書館與基層百姓的距離，為圖書館聚集人氣、提升文化服務陣地的良好形象，弘揚真善美的文化主旋律起到積極作用。

2.3 規范管理，多措并舉保障免費開放

2.3.1 辦館條件有保障。分館配置從陣地建設、經費保證、館藏資源等方面出發，對圖書室面積、電子閱覽室配置、購書經費、活動經費、藏書數量、報刊雜志數量以及人文軟環境布置等方面制定具體標準。每個分館做到至少配備2名工作人員，周開放時間49小時以上，法定假日、雙休日正常開放，晚上開放不少于8個小時。農家書屋至少配備一名專（兼）職管理員，周開放35小時以上。

2.3.2 業務建設有要求。以鎮（街道）服務人口數作為建設衡量標準，以3萬人口為基線，劃分成大鄉鎮（街道）和小鄉鎮（街道），對分館藏書數量、讀者接待人次、文獻借閱冊次等重要業務統計數據實行區分考核。如要求人口3萬以上鎮、街道藏書15000冊以上，人口3萬以下鎮、街道藏書10000冊以上。此外，在購書經費上，分成一般鎮（街道）與西部山區。一般鎮（街道）購書經費不少于1.5萬元，西部山區鎮不少于8000元（購書經費不含訂報刊雜志費用），同時保證每年2次以上的活動經費。農家書屋的藏書量達到2000冊以上。

2.3.3 讀者服務有保障。對分館借書證辦證數量制定量化標準，要求累計辦證達到當年常住人口總數的1%以上，并比上年遞增10%。開放時間、借閱制度、公共電子閱覽室等管理制度上墻公布。在軟件服務上，要求全面提升公益服務能力和水平，向讀者提供健康向上、積極免費、可持續的人文服務。除了提供常規性的借閱外，積極拓展服務的縱深性，如每個鎮、街道圖書分館每年要以主辦單位身份開展2次以上20人以上的讀書活動，引導群眾多讀書，讀好書。同時，將分館對農家書屋的輔導培訓也列入考核，以更好地保證農家書屋的管理規范、正常開放。

2.3.4 服務成果有體現。在人員配備、開放時間、經費等保證的情況下，在規范管理下，分館陣地建設取得了良好的社會效益，成為了百姓學文求知的樂園。崇閑街道分館周開放時間達到66小時，其中晚上開放18小時，2012年圖書外借42320冊次，接待讀者3萬余人次。塘棲鎮分館周開放51小時，其中晚上開放12小時，2013年圖書外借36472冊次，接待讀者5.1萬余人次，去圖書館借書、閱讀已經成為當地群眾生活不可或缺的一部分。

3 文獻流轉，定期供氧提高分館生命力

3.1 文獻流轉操作方式

為了盤活全區圖書館資源，共享優秀文獻，帶動提升鎮（街道）分館的圖書借閱率，2011年，余杭區創新工作思路，對全區19個鎮（街道）分館實行圖書文獻物流配送。由郵政公司承擔圖書的流轉配送工作，總館每季度負責對分館進行500冊圖書的流轉，分館負責對下屬農家書屋、“一證通”基層服務點的流轉。總館從時間上、質量保障上提出了要求，從而形成了一套高效率、細操作的運作模式。

3.2 文獻流轉制度化保證

為保障物流工作的規范管理，2011年，區圖書館制定了《余杭區公共圖書館文獻流轉管理辦法》、《余杭區公共圖書館文獻流轉操作事項》，對總分館在物流中的職責進行了明確。為規范管理，還統一制訂文獻流轉配送登記單、文獻流轉季度報表、文獻流轉調撥單等一系列統一表單。

物流配送方便了工作人員的管理，減少了讀者借閱等待的時間，也節省了開支。經過3年多的運作，物流配送方式已趨向成熟，2013年，余杭區累計為鎮（街道）分館、文獻流轉、流通點物流配送圖書近10萬冊。

4 與共享工程有機結合，切實提升利用效果

4.1 強化公共電子閱覽室功能，提升整體服務能力

目前余杭區已建成功能健全、資源豐富的全區文化信息資源共享工程服務體系，實現了城鄉覆蓋、上下聯動、共建共享。在分館建設中，充分將共享工程有效結合，著力打造功能完善的公共電子閱覽室。將鎮（街道）公共電子閱覽室建設納入分館的考核，在考核中對電子閱覽室計算機的數量、管理方式、使用效果等作出了明確的要求。目前，全區實現分館、中心村公共電子閱覽室的全覆蓋，已備案的電子閱覽室達到55個。

4.2 推廣數字閱讀方式，滿足讀者多元化需求

近年來，數字圖書館得到了迅猛發展，網絡、手機、平板電腦等成為人們獲取知識和信息的重要載體。同時，數字圖書館因其跨時空、開放性、共享性等特征，越來越受到廣大用戶的青睞。2013年，余杭區圖書館購買正保、惠科、超星等數據庫4個供讀者免費使用，開通余杭手機數字圖書館，內有100多萬冊圖書免費下載。聯通全省圖書館業務虛擬網，為此，自購及與省市共享數據庫達到47個。為打破城鄉數字資源使用壁壘，2013年購買易瑞數字資源館外訪問平臺，通過此軟件，數字資源在分館、農家書屋都能暢通使用。此外，區圖書館還致力于建設太炎讀書網等。數字圖書館文獻的多樣性、層次性彌補了紙質館藏的不足，縮小了我區不同地區分館、農家書屋文獻資源藏量的差別，促進了圖書館的共同進步和繁榮。同時，保證了城鄉居民公平使用文獻資源的權利，實現圖書館為老百姓服務的多元化功能。

5 農家書屋建設管理創新

完善公共文化服務體系，當前最為困難的是如何推進村級公共文化建設。村和社區處于我國公共服務體系的“最后一公里”，公共文化服務能否到達百姓身邊，圖書館能否發揮作用使之效益最大化，真正實現文化惠民，關鍵在村和社區。近年來，余杭區一直堅持不懈地在探索、嘗試，力爭在公共文化服務體系中打通圖書館“最后一公里”。

5.1 建立農家書屋（中心村）精品圖書室

余杭區在每個鎮（街道）中選取1個人口較為集中、文化設施基礎較好、文化需求強烈村作為文化中心村。將中心村農家書屋開通圖書“一證通”與建立公共電子閱覽室作為必備條件，納入到總館的統一管理體系之中。中心村與區圖書館總館、鎮（街道）分館進行通借通還，保持文獻流轉的暢通。公共電子閱覽室實行登記備案，安裝省統一的聯創管理系統，統一標牌、統一制度。

5.2 探索志愿者參與管理農家書屋模式

村干部、宣傳文化員身兼數職，疲于應付各項工作是村基層面臨的現實，管理人員不足一直以來是農家書屋難以持續開放的癥結所在。為切實破解這一問題，將農家書屋工程落到實處，解決公共文化服務體系最后一公里的“腸梗阻”，余杭區近年來積極探索農家書屋志愿者管理模式，圖書館志愿者隊伍補充了農家書屋管理人員的不足，同時為有志人士奉獻社會提供了舞臺。

余杭區圖書館相繼制定出臺了《余杭區農家書屋志愿者隊伍管理辦法》、《余杭區農家書屋志愿者管理制度》、《余杭區農家書屋志愿者章程》，對志愿者的招募要求、管理方式、激勵制度等做了明確要求。制作了統一的農家書屋志愿者標牌、徽章，向社會招募熱心公益事業的志愿者，組建了一支圖書館志愿者管理隊伍，對喬司街道三角村、崇閑街道龍旋村開展試點管理，取得了良好的效果。比如，喬司街道三角村活躍著一支由70余名志愿者組成的農家書屋管理隊伍。他們除了開展日常的圖書整理、借還等工作外，還擔任為外來務工者子女上課、開展閱讀推廣等其他工作，受到了當地百姓及外來務工者的熱烈歡迎。

5.3 社會力量辦圖書館趨勢看好

在余杭，社會力量辦文化一直比較活躍。近年來，余杭區的圖書館事業也得到社會力量的大力支持，涌現出個人興辦圖書館的良好局面。2012年，志愿者孫石林個人出資30余萬元在余杭街道開辦竹影書屋，7000余冊圖書向社會免費開放，并招聘一名圖書管理員規范管理，保持了書屋的良好運行。位于仁和街道云會村的中南山少兒圖書館，開辦20余載，在老人龐汝勛堅持不懈的呵護下，源源不斷地為村里的孩子提供豐富的精神食糧。對于這兩家圖書館，余杭區給予充分的關心和扶持，并進行資金上的補助，保持其蓬勃生機。

6 重視培訓，打造一支高素質圖書館事業人才隊伍

在城鄉一體化圖書館服務網絡建設背景下，如何建設一支強有力的人才隊伍是當務之急。圖書分館、農家書屋管理人員招聘門檻較低，一般為當地聘用人員，總體業務水平不高。為改變現狀，我區通過強化培訓提升管理人員素質。全年舉辦多次全區性的分館、農家書屋人員業務培訓班。每年區圖書館派業務人員深入基層，開展各類輔導。特別針對鎮（街道）分館管理員，區圖書館制定了《余杭區鎮（街道）分館管理員培訓辦法》，要求分館管理員必須到總館進行理論培訓和實務操作的學習，學習考核合格后發放上崗證書。余杭區著力于打造一支專業、創新、高效的圖書館事業人才隊伍，使公共文化服務更加惠民、更加親民，使老百姓享受更加優越的文化服務。

7 結束語

在余杭區城鄉一體化圖書館服務網絡體系建設中，余杭區遇到的困難、阻力、瓶頸并不少，但在區文廣新局的高度重視下，在鎮（街道）當地政府及文體服務中心的積極配合和支持下，19個分館有效管理、充分運行，農家書屋日益繁榮，為當地百姓提供了豐富的精神文化食糧，為帶動社會新風正氣作出了積極的貢獻。