推進公共圖書館服務均等化的實踐與思考——以杭州市蕭山圖書館為例

朱軍華

（杭州市蕭山圖書館，浙江 杭州 311202）

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。這是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，也是全面建設服務型政府的內在要求，對于豐富人民精神文化生活、提高全民族科學文化素養，具有十分重要的意義。

公共圖書館在構建和完善現代公共文化服務體系中肩負著重要的社會責任。如何加快建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，擴大服務群體，保障全體公民平等享用公共圖書館資源是目前圖書館面臨的一項重要任務。本文結合杭州市蕭山圖書館的實踐，在當前文化發展背景下，就如何推進公共圖書館服務均等化作一探討。

1 公共圖書館服務均等化的內涵

公共圖書館是政府投資興建、面向公眾開放的公共文化設施，是開展公共文化服務的重要場所。公共圖書館推行服務均等化是實現公民平等、自由、合法利用圖書館獲取文化信息權利的重要途徑。公共圖書館服務均等化，是指一個國家或地區的公共圖書館服務體系可以保障居住其中的所有人，無論其經濟社會地位、居住場所、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區別，都能就近獲得知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務。公共圖書館服務均等化包括兩層含義：一是全體公民享有公共圖書館服務的機會均等；二是服務結果大體相等。

目前，由于經費投入、人員保障、服務理念等因素，距離實現公共圖書館服務均等化還有一定的差距。當前服務的不均等主要體現在城鄉區域的不均等、服務人群的不均等和服務功能的不均等等方面。

2 蕭山區公共圖書館服務均等化的實踐

2.1 所有館藏資源免費開放

2007年2月1日，蕭山圖書館新館開放，推出了“免證閱覽免費借閱”的“零門檻”服務，所有讀者只需憑身份證、戶口本等有效證件就可辦理借書證。同時，宣布免除圖書、期刊借閱逾期費。此舉一出，當年即辦理新證近3萬本，并創下了“開館一周年讀者超百萬”的好成績，全年的書刊流通量達到了1025358冊次。2009年5月29日，蕭山圖書館開始推行免押金辦理借書證服務，同時開展押金清退工作。2011年3月1日，蕭山圖書館電子閱覽室實行免費開放。至此，蕭山圖書館所有館藏資源都實現了免費開放，走在了全國縣（區）館的前列，蕭山圖書館稱得上是全區最大的公眾免費空間。

2.2 大力推進公共圖書館服務連鎖體系建設

建立全覆蓋的圖書館服務網群是縣（區）級公共圖書館實現服務均等化的重要途徑。自2008年起，蕭山圖書館在區委、區政府支持下，積極開展“蕭山區公共圖書館服務連鎖體系”建設。該體系以蕭山圖書館為總館，鎮(街)和村(社區)圖書館為分館，圖書流通車為補充，實行“統一標識、統一平臺、統一資源、分級管理、分散服務”的運作模式，在全區所有圖書館之間實現“通借通還，資源共享”。該服務連鎖體系通過三年多的建設實踐，到2011年底，共建成分館551家，公共圖書館服務在蕭山基本實現城鄉一體化。2012年，蕭山圖書館把農家書屋建設與村（社區）圖書分館建設有機結合，實現了區內服務連鎖體系建設的全覆蓋。

2.3 數字圖書館實現24小時服務

數字圖書館以其豐富的文獻資源和全天候的無間斷服務受到越來越多讀者的青睞。目前，蕭山數字圖書館共有10多萬冊電子圖書可供讀者閱讀，持證讀者在蕭山區內任何IP地址都可自由借閱電子圖書或使用中國知網全文數字期刊（CNKI）、萬方數據、龍源期刊、中華醫學會期刊、維普考試系統和愛迪克森網上報告廳等數字資源。在蕭山圖書館內，通過杭州地區九館一證通VPN網絡和浙江數字文化網，可以訪問天方有聲圖書館、書生之家、龍語瀚堂典籍、獨秀知識庫、北大法律信息網等數字資源，有效地突破了圖書館服務的時空限制。

2.4 品牌讀書活動走進基層

在全區公共圖書館服務連鎖體系推進的過程中，為吸引更多的群眾走進圖書分館，除了免費開放、做好日常服務外，蕭山圖書館還積極探索基層圖書館的可持續發展問題，在條件成熟的圖書分館廣泛開展各類讀書活動，共同營造愛書讀書的良好氛圍。公益性品牌講座“湘湖講堂”多次送講座到基層，同時開展“我真棒”故事大賽、建黨紅詩朗誦會、經典國學朗誦接力賽、農家飄書香數字資源推廣等品牌讀書活動。活動變“送文化”為“種文化”，不僅豐富了群眾的文化生活，也進一步增加了圖書分館對百姓的吸引力。

2.5 為弱勢群體和外來務工人員提供服務

公共圖書館的服務均等化不單體現在滿足城鄉居民平等閱讀的權利上，同時也體現在對弱勢群體的人文關懷上。蕭山圖書館內設有殘疾人無障礙通道和盲人閱讀區，能滿足一些特殊需求服務。在2012年農家書屋工程推進的過程中，蕭山圖書館把建設觸角向外來務工人員集中的企業延伸，讓他們也能享受到和蕭山居民同等的“零門檻”圖書借閱權利。截至目前，共建成正凱集團、永翔集團、愛華文具等“企業書屋”16家。與此同時，圖書館還常年設立“墨韻書香”放映廳，利用文化信息資源共享工程的相關影視資源，免費為外來務工人員及其子女提供公共文化服務。并在外來務工人員子弟學校——蕭山陽光學校設立了圖書流通點，為廣大師生提供圖書借閱服務。

3 蕭山區推進公共圖書館服務均等化存在的問題

3.1 鎮村圖書分館建設不夠平衡

目前，蕭山區公共圖書館服務基本可分為三個層次，第一層次是選址科學，落實設施設備，安排專人進行管理，開放效果較好，并經常性開展讀書活動和講座；第二層次是圖書分館建設相對完善，但服務水平和服務能力仍與群眾閱讀需求有差距；第三層次是建設標準較低，設施過于陳舊，不能滿足群眾閱讀需要。

3.2 缺乏足夠的財力保障

蕭山區公共圖書館服務連鎖體系內各圖書分館的圖書資源由蕭山圖書館總館統一配送，但其他各類費用，如人員經費、設施經費、報刊經費則由各鎮（街）、村（社區）自行解決。由于鎮（街）之間財力的不均衡，投入的標準也存在差距。特別是財政相對短缺的鎮（街），用于圖書分館建設的資金只能是一種較低水平的改善。沒有足夠的財力保障，很難真正建立公共圖書館服務均等化的長效機制。

3.3 基層圖書管理員隊伍不夠穩定

隊伍建設是實現公共圖書館服務均等化的核心因素。目前蕭山區基層圖書管理員隊伍中，鎮（街）一級圖書分館基本安排了專職管理員，能夠實現正常開放。但村（社區）圖書分館（農家書屋）管理員則大都由村級宣傳文化員兼任，業務能力不強，隊伍不穩定，導致一些服務無法正常有序開展。這一因素嚴重制約了實現公共圖書館服務均等化的進程。

3.4 對弱勢群體和特殊人群的服務質量有待提升

目前，蕭山區內各級圖書館都面向外來務工人員、老年人、少年兒童和殘疾人免費開放，蕭山圖書館內還設有盲人閱讀區，配備聽書機和盲文讀物。但總體來看，圖書館對弱勢群體和殘障人士的文化需求和服務細節把握還不夠全面準確，服務質量有待進一步提升。

4 蕭山區推進公共圖書館服務均等化的對策與建議

4.1 建立經費投入保障機制

加大政府對公共圖書館服務均等化建設的資金支持力度，逐步健全政府主導、財政投入穩定增長、鼓勵社會力量參與的投入機制。一要建立文化投入的穩定增長機制。按照國家有關政策，區鎮兩級財政要逐年加大對公益性文化事業單位的投入，把圖書館建設納入到當地政府部門文化建設總體規劃和財政預算，確保文化事業經費的增長不低于財政經常性收入的增長幅度。二是要把深化文化體制改革與加強政策引導結合起來，把加大投入力度與轉變投入方式結合起來，財政投入逐步從“養人”為主，向“養事”為主轉變，從一般投入為主，向以項目投入為主轉變，提高資金使用效率。三是要積極探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對公共圖書館進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。圖書館要創新服務內容和方式，以文化服務的品牌效應積極主動地吸引社會資本的參與。

4.2 提升圖書分館建設質量

目前，蕭山已經建立起了全覆蓋的公共圖書館服務連鎖體系，為實現圖書館均等化服務奠定了良好的基礎。各鎮（街）、村（社區）要進一步對照全區連鎖體系建設規定的標準和要求，加大對圖書分館的軟硬件投入，完善服務設施，豐富服務內容，規范服務要求，提高服務水平，確保開放時間，定期或不定期開展群眾喜聞樂見的讀書活動，使人民群眾的基本文化權益得到有效的保障。真正在全區建立起服務網絡覆蓋城鄉、組織結構科學合理、文獻資源統一調配、服務質量基本一致、服務內容普遍均等的公共圖書館服務體系。

4.3 加強基層圖書管理員隊伍建設

實現公共圖書館服務均等化，必須把建設一支高素質的圖書管理員隊伍放在突出位置。一要積極落實《杭州市委辦公廳市政府辦公廳關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的實施意見》（市委辦發[2011]150號）文件精神，建立起全區27個鎮（街）圖書分館人員派駐制度，負責日常工作。派駐人員由蕭山圖書館統一培訓、考核。二要切實提高農村專職宣傳文化員的待遇，建立農村宣傳文化員服務管理的長效機制，穩定隊伍，提升能力；三要建立定期培訓制度，每年組織基層圖書管理員參加業務培訓，不斷提升其服務能力和服務水平。

4.4 依靠信息技術創新服務方式與內容

信息技術的高速發展為公共圖書館服務均等化提供了潛在的技術平臺，數字圖書館、手機APP正逐漸成為人們習以為常的服務平臺。公共圖書館要適應信息技術本身的發展，加大力度建設和購買相關數字化文獻資源，力求借助于最普通和最為便捷的網絡通訊工具把服務送達服務對象。讓讀者足不出戶就可輕松查詢書目、續借圖書、查閱獲取文獻數據庫全文資源等。與此同時，公共圖書館還可依靠信息技術，拓寬服務方式與內容，有條件的可以開通即時通訊軟件為讀者服務，這些服務包括服務項目咨詢、進行宣傳推廣以及服務需求調研等等。

4.5 關注特殊群體，做到服務全覆蓋

為了更好地滿足特殊群體的基本文化服務需求，公共圖書館一要進一步拓寬為特殊人群提供特殊的文化服務項目，比如為各類殘障讀者提供送書上門或其他特殊借閱通道，為流動人口提供流動圖書館等服務項目；二要舉辦面向特殊群體的公共圖書館公益講座和培訓，比如文獻資源查詢和檢索技術培訓等，以提高他們利用公共圖書館資源的能力，主動培育潛在讀者群；三要進一步密切與特殊教育學校、外來務工人員子弟學校、殘聯、老齡委等機構的聯系，提供符合特殊需求的圖書館服務。

均等化服務是公共圖書館的追求目標。在文化氛圍日益濃厚、全社會大力推進公共文化服務體系建設的時代，公共圖書館要不斷創新服務機制，努力實現圖書資源均等化、服務技術全滲透、服務對象全覆蓋，最大限度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求。

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