不拘一格“用”土地——陜西節(jié)約集約用地的做法

□《中國國土資源報》記者 王文昭

近年來，陜西省各地結(jié)合實際節(jié)約集約用地，不斷探索出諸如“東樊模式”、“富平模式”、“閻良模式”、“西鄉(xiāng)模式”等發(fā)展新路徑，走出了一條保障發(fā)展與改善民生的雙贏之路。

“現(xiàn)在4個村組的土地差不多都復墾完了。這邊的土地已經(jīng)包出去30畝，那邊的60畝也包出去了，村民打算收拾好就栽葡萄苗哩！”陜西省高陵縣藥惠鄉(xiāng)東樊村村黨支部書記雷登第說。記者近日在這片土地上看到，大塊的土地已復墾，且被整理得平平展展。

作為陜西省最早啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一，高陵縣通過實施增減掛鉤，不僅節(jié)余出302畝建設(shè)用地指標，還將通過拍賣籌得的1.7億元收益用于東樊村新社區(qū)建設(shè)，老百姓不用掏錢就能住進新居。

東樊村的這一模式，是陜西省節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。近年來，該省各地通過積極探索，走出了一條不拘一格節(jié)約集約利用土地，保障發(fā)展與改善民生的雙贏之路。

創(chuàng)新模式——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有契機

平整的道路，新式太陽能路燈，村容村貌干凈整潔……東樊村如今已是遠近聞名的示范村。

2010年，高陵縣通過對東樊村等10個自然村拆舊集中安置，節(jié)約出659.4畝土地，其中，東樊村節(jié)地302畝。通過公開出讓302畝增減掛鉤指標，該村獲得1.96億元收益，每畝地高出該縣商用地價近40萬元。

同時，東樊村將其中1.7億元用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，群眾不掏錢就住進了160平方米～234平方米不等的新居，整個過程堅持“政府創(chuàng)新不突破、參與不做主、實施不賺錢、引導不強迫”原則，充分發(fā)揮了群眾的主動性。此舉不僅盤活了農(nóng)村土地資源，還創(chuàng)造性地對村莊進行了改造，被稱作“東樊模式”。

此外，高陵縣各地也都結(jié)合實際，以節(jié)約集約用地為前提，不斷探索創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

富平縣結(jié)合“空心村”整治，按照“縮村瘦身、插空加密、遷村并點”的思路，探索出“政府主導、財政出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、國土復墾、部門參與、村組配合、村民自建”的“富平模式”。閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)采取“聯(lián)動式作業(yè)、全域性考慮、一盤棋規(guī)劃、統(tǒng)籌式調(diào)配”的建設(shè)思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)級財政管理，形成了增減掛鉤的“閻良模式”。西鄉(xiāng)縣強化政府主導作用，形成了增減掛鉤的“西鄉(xiāng)模式”。此外，西安市長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣等地，在農(nóng)民安置方面進行了大膽探索，形成了獨具一格的地域特色。

不少地方通過節(jié)約集約用地，獲得了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金支持。如，東樊村通過整理出的302畝增減掛鉤指標，獲取土地出讓收益1.7億元；閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)用500畝增減掛鉤指標，取得土地出讓收益5億元；長安區(qū)灤鎮(zhèn)用1002畝增減掛鉤指標，取得土地出讓收益14.89億元。經(jīng)保守測算，陜西省已批復9.8萬畝增減掛鉤指標，預計可取得土地增值收益287億元。

雙保雙贏——經(jīng)濟與民生雙收益

土地資源，緊缺而寶貴；經(jīng)濟發(fā)展，同樣重要而緊迫。如何在兩者之間找到平衡？

位于長安區(qū)城南的常寧新區(qū)，是長安乃至西安的一個新經(jīng)濟增長點。目前該地已引進四類18個體量大、業(yè)態(tài)新、后勁足的優(yōu)質(zhì)項目，其中，西北水電及新能源科技產(chǎn)業(yè)中心項目、中航工業(yè)“黑匣子”研發(fā)基地項目、中交第二公路工程局國家級企業(yè)技術(shù)中心項目3個央企項目的落地，正是得益于長安區(qū)節(jié)約集約用地政策的實施。

項目落地之初并沒有用地指標，為此，長安區(qū)通過增減掛鉤政策節(jié)余出500多畝土地，為3個央企項目解決了482畝用地指標。如此一來，既沒有占用新增建設(shè)用地，又解決了央企落地的問題。預計2015年首批工程建成后，僅西北水電項目就可營收30.17億元。

除了長安，不少地市通過土地節(jié)約集約，也獲取了城鎮(zhèn)發(fā)展的契機。閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)查研究論證，將500畝增減掛鉤指標有償出讓，獲得5億元總收益，成為重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的強有力支撐。

臨潼國家旅游度假區(qū)項目通過拆除1625畝的舊村落，得到了1500畝周轉(zhuǎn)指標。與此同時，臨潼國家旅游度假區(qū)開始積極為搬遷群眾建設(shè)新型社區(qū)。此舉在壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，也將當?shù)卮迕窦{入其中，使他們在綠色產(chǎn)業(yè)中生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。據(jù)了解，該度假區(qū)有針對性地進行“把式計劃”、“陽光導游”、“大秦衛(wèi)士”等技能培訓，提供園林綠化員、保安城管員、物業(yè)保潔員、工程維修員、服務(wù)員、駕駛員等“八大員”崗位，解決新居民的就業(yè)問題。目前該項目已投入2000萬元對征遷戶進行就業(yè)技能培訓和生活技能培訓，并已有1500人在度假區(qū)就業(yè)。

本欄目稿件摘自《中國國土資源報》