積極探索 勇于創新建立健全節約集約用地新機制

□睢縣國土資源局局長 李保剛

“中原水城”——睢縣,地處豫東平原，隸屬于商丘市，轄8鎮12鄉，總面積926平方公里，人口86萬，耕地面積100.3萬畝。近年來，睢縣縣委、縣政府嚴格執行《睢縣土地利用總體規劃》，強化土地利用總體規劃的控制作用，切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃，開展土地綜合整治，嚴格控制用地指標。在每年例行的衛片執法檢查中，睢縣違法占地比例都控制在5%以內，在節約集約利用方面取得了顯著成效。2013年12月被省國土資源廳評為2012年度節約集約模范縣。睢縣是商丘市唯一被表彰的縣。

一、科學編制規劃，優化空間布局。我縣強化規劃引導作用，科學編制《睢縣土地利用總體規劃》，優化新型社區、產業集聚區、中心城區的空間布局，引導工業向產業集聚區集中、人口向城鎮集中、村民住宅向新型社區集中。推動城鄉統籌發展，促進城鄉一體化建設，推動產業集聚，壯大產業集群，加快轉型升級，使有限的土地資源得到高效利用，進一步明確了節約集約用地方向，完善了相關規劃。截至目前，在新型社區方面，我縣把545個行政村規劃為57個新型農村社區、15個城鄉結合部社區。其中，57個新型農村社區規劃新增建設用地5393.02公頃，規劃拆舊復墾農村居民點6468.25公頃，可節余建設用地指標1075.23公頃。

二、嚴格準入標準，提高用地效率。合理確定用地規模，提高建設用地準入門檻。嚴格執行《禁止用地項目目錄》、《限制用地項目目錄》和《工業項目建設用地控制指標》，小項目不單獨供地，進標準化廠房；大項目分期供地，實現節約集約。嚴格按照不低于216萬元/畝的投資強度供應項目用地，一般工業投資項目必須建多層廠房。通過對工業用地高層標準化廠房的普及，項目建設少占用近800畝的土地，既緩解了保障用地的壓力，又避免了新的閑置土地的產生。

三、建立預測制度，嚴把供地閘門。一是科學預測。按照項目建設對土地的需求，進行分期供地，核減供地，防止企業盲目擴大占地規模。二是綜合分析。對全縣土地市場情況進行綜合分析，對投放市場的經營性用地實行計劃管理和指標控制，優先保障重點建設和民生項目，科學合理制訂年度供應計劃，確定年度供地總量，規范操作程序。通過建立健全用地預測制度，僅2012年我縣就節約了700余畝的建設用地，不僅實現了土地節約集約利用，而且實現了土地收益最大化。

四、建立決策平臺，規范出讓管理。我縣成立了由主管縣長任組長，縣政府辦、發改、規劃、住建、財政、監察、環保、國土等相關部門主要負責人為成員的“睢縣城鎮國有建設用地使用權出讓領導組”，建立集體決策平臺。根據擬出讓土地的位置、用途、面積、建筑規模、容積率等土地使用條件，綜合確定該宗地的供地方式、起始價、增價幅度和競買保證金數額，推進依法依規陽光運行，避免在出讓過程中出現“自由裁量”，將權力關進制度的籠子里。

五、建立“網格”管理平臺，加強批后監管。一是成立平臺。我縣探索建立了商丘市首家國土資源縣、鄉、村“三級網格化”管理模式，構建了“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的國土資源執法監管新格局。二是建立機制。充分利用縣、鄉、村“三級網格化”監管平臺，健全建設用地跟蹤管理制度，進一步完善動態巡查、跟蹤督察、群眾有獎舉報、違法案件督辦、部門聯動、責任追究等相關制度；按照“堵源頭、打重點、斷后路”的工作思路，前移監督關口、下移工作重心，切實做到動態巡查全覆蓋、無死角。三是加強監管。強化和落實二、三級網格的責任，按照“屬地管理”的原則，將出讓后的土地監管責任交給當地人民政府，定期對項目建設的進展情況和投資強度、容積率、建筑密度等土地利用情況進行監督檢查，促進土地節約集約利用。

六、加大舊城改造力度，盤活存量建設用地。把舊城改造與城市存量土地挖潛結合起來，實行統一規劃，合理布局，綜合開發，盤活存量。截至目前，我縣已成功對睢州劇院、交通局、老睢中片區進行了改造，面積達到400畝。改造片區內建成了比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。

七、清查閑置土地，提高利用效益。按照《閑置土地處置辦法》等法律法規的規定，制訂閑置低效利用土地處置工作方案，開展了以閑置低效利用土地為重點的清查處置工作。通過對閑置低效利用土地的清查、認定、處置、整改，達到拓展經濟發展空間，實現閑置低效土地的利用效益最大化。我縣通過政策激勵、資金扶持、示范帶動等措施，先后盤活閑置、低效土地1800余畝，整理復墾土地2000余畝，緩解了土地供需壓力。

八、落實嚴管機制，嚴格占補平衡。嚴格執行《土地利用總體規劃》，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，實行耕地總量動態平衡，控制總量、限制增量、盤活存量、提高質量；嚴格控制農用地轉為建設用地規模，建立基本農田保護的補償機制，確保基本農田總量不減少，質量有提高，用途不改變；建設用地占用耕地切實做到“先補后占”，確保耕地占補平衡。