積極探索 勇于創(chuàng)新建立健全節(jié)約集約用地新機制

□睢縣國土資源局局長 李保剛

“中原水城”——睢縣,地處豫東平原，隸屬于商丘市，轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積926平方公里，人口86萬，耕地面積100.3萬畝。近年來，睢縣縣委、縣政府嚴格執(zhí)行《睢縣土地利用總體規(guī)劃》，強化土地利用總體規(guī)劃的控制作用，切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃，開展土地綜合整治，嚴格控制用地指標。在每年例行的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，睢縣違法占地比例都控制在5%以內(nèi)，在節(jié)約集約利用方面取得了顯著成效。2013年12月被省國土資源廳評為2012年度節(jié)約集約模范縣。睢縣是商丘市唯一被表彰的縣。

一、科學編制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。我縣強化規(guī)劃引導作用，科學編制《睢縣土地利用總體規(guī)劃》，優(yōu)化新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)的空間布局，引導工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、村民住宅向新型社區(qū)集中。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級，使有限的土地資源得到高效利用，進一步明確了節(jié)約集約用地方向，完善了相關(guān)規(guī)劃。截至目前，在新型社區(qū)方面，我縣把545個行政村規(guī)劃為57個新型農(nóng)村社區(qū)、15個城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。其中，57個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地5393.02公頃，規(guī)劃拆舊復墾農(nóng)村居民點6468.25公頃，可節(jié)余建設(shè)用地指標1075.23公頃。

二、嚴格準入標準，提高用地效率。合理確定用地規(guī)模，提高建設(shè)用地準入門檻。嚴格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》、《限制用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，小項目不單獨供地，進標準化廠房；大項目分期供地，實現(xiàn)節(jié)約集約。嚴格按照不低于216萬元/畝的投資強度供應項目用地，一般工業(yè)投資項目必須建多層廠房。通過對工業(yè)用地高層標準化廠房的普及，項目建設(shè)少占用近800畝的土地，既緩解了保障用地的壓力，又避免了新的閑置土地的產(chǎn)生。

三、建立預測制度，嚴把供地閘門。一是科學預測。按照項目建設(shè)對土地的需求，進行分期供地，核減供地，防止企業(yè)盲目擴大占地規(guī)模。二是綜合分析。對全縣土地市場情況進行綜合分析，對投放市場的經(jīng)營性用地實行計劃管理和指標控制，優(yōu)先保障重點建設(shè)和民生項目，科學合理制訂年度供應計劃，確定年度供地總量，規(guī)范操作程序。通過建立健全用地預測制度，僅2012年我縣就節(jié)約了700余畝的建設(shè)用地，不僅實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用，而且實現(xiàn)了土地收益最大化。

四、建立決策平臺，規(guī)范出讓管理。我縣成立了由主管縣長任組長，縣政府辦、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政、監(jiān)察、環(huán)保、國土等相關(guān)部門主要負責人為成員的“睢縣城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓領(lǐng)導組”，建立集體決策平臺。根據(jù)擬出讓土地的位置、用途、面積、建筑規(guī)模、容積率等土地使用條件，綜合確定該宗地的供地方式、起始價、增價幅度和競買保證金數(shù)額，推進依法依規(guī)陽光運行，避免在出讓過程中出現(xiàn)“自由裁量”，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

五、建立“網(wǎng)格”管理平臺，加強批后監(jiān)管。一是成立平臺。我縣探索建立了商丘市首家國土資源縣、鄉(xiāng)、村“三級網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管新格局。二是建立機制。充分利用縣、鄉(xiāng)、村“三級網(wǎng)格化”監(jiān)管平臺，健全建設(shè)用地跟蹤管理制度，進一步完善動態(tài)巡查、跟蹤督察、群眾有獎舉報、違法案件督辦、部門聯(lián)動、責任追究等相關(guān)制度；按照“堵源頭、打重點、斷后路”的工作思路，前移監(jiān)督關(guān)口、下移工作重心，切實做到動態(tài)巡查全覆蓋、無死角。三是加強監(jiān)管。強化和落實二、三級網(wǎng)格的責任，按照“屬地管理”的原則，將出讓后的土地監(jiān)管責任交給當?shù)厝嗣裾ㄆ趯椖拷ㄔO(shè)的進展情況和投資強度、容積率、建筑密度等土地利用情況進行監(jiān)督檢查，促進土地節(jié)約集約利用。

六、加大舊城改造力度，盤活存量建設(shè)用地。把舊城改造與城市存量土地挖潛結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，盤活存量。截至目前，我縣已成功對睢州劇院、交通局、老睢中片區(qū)進行了改造，面積達到400畝。改造片區(qū)內(nèi)建成了比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

七、清查閑置土地，提高利用效益。按照《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制訂閑置低效利用土地處置工作方案，開展了以閑置低效利用土地為重點的清查處置工作。通過對閑置低效利用土地的清查、認定、處置、整改，達到拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)閑置低效土地的利用效益最大化。我縣通過政策激勵、資金扶持、示范帶動等措施，先后盤活閑置、低效土地1800余畝，整理復墾土地2000余畝，緩解了土地供需壓力。

八、落實嚴管機制，嚴格占補平衡。嚴格執(zhí)行《土地利用總體規(guī)劃》，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，實行耕地總量動態(tài)平衡，控制總量、限制增量、盤活存量、提高質(zhì)量；嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，建立基本農(nóng)田保護的補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，用途不改變；建設(shè)用地占用耕地切實做到“先補后占”，確保耕地占補平衡。