城鎮化過程中就業增長與經濟增長的相關性分析①——以黑龍江省為例

佳木斯大學 畢鵬 孫旗芳

為了響應國家號召，全心全意為人民服務，真正實現省內城鎮化，黑龍江省在最近幾年十分重視就業增長與經濟增長這兩個重要指標的發展情況，經濟增長與就業增長兩個問題一直呈現出很多的相關性，在城鎮化過程中也有明顯體現。

1 就業增長與經濟增長問題簡述

1.1 就業增長

提及就業增長，首先解決的是什么是就業的問題，就業一般是指法定年齡內的有勞動能力和勞動愿望的人們所從事的為獲取報酬或經營收入進行的活動。而就業增長，一般是指在原有基礎上從事勞動的人的數量的增長。就業增長表明了一個地區人口的就業增長能力，是衡量地區經濟發展與綜合實力的重要指標。

1.2 經濟增長

經濟增長一般是指一個國家或地區的產出水平在一個較長的時間跨度內，持續的增長。目前通常以地區生產總值或國內生產總值(GDP)來衡量產出水平，而地區的生產總值與前期實現的增長或者不變價的國內生產總值通常作為經濟增長的反映。

以GYR表示t時期的經濟增長率，ΔYt表示Yt與Yt-1之差，經濟增長率通常可以表示為：

GYR=ΔYt/Yt

因此，經濟增長率可以作為經濟發展水平在一定時期的變化程度的動態指標。如果在波動穩定的情況下經濟增長率不斷提高，則說明該地區或國家的經濟狀況良好，因此，經濟增長率還可以作為一個國家或地區的經濟活力性指標。

2 城鎮化

2.1 城鎮化的含義

所謂城鎮化，一般是指綜合配套設施在農鄉格局中獲得進一步提高，同時每個個體人員各司其職，以實現現代化進程提高的過程。目前在我國，城鎮化一般是指農村人口持續不斷地轉向城鎮，城鎮的數量和規模通過第二、三產業向城鎮的聚焦而不斷增加擴大的一個過程。由此可見，城鎮化進程反映了一個國家或地區隨著社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，而實現的其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業轉移的能力。從另一個角度來看，城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷中的展現。

2.2 黑龍江省城鎮化規劃

2012年黑龍江省出臺了城鎮化的“十二五”規劃，具體有：到2015年城鎮人口達到2350萬人，全省實現構建出“一心、兩翼、一帶、兩軸”為主體的城鎮化發展格局，哈爾濱市建構大都市圈，全市構建三級圈層，“一帶兩軸”打造全新大慶，副中心區推動齊齊哈爾向西南擴展，牡海寧和綏東穆同城化為牡丹江地區增加新發展活力，佳木斯增加對俄貿易實現國際帶動，“一核多心，點軸發展”為雞西發展構建新格局。

3 城鎮化過程中就業增長與經濟增長相關性分析

城鎮化的過程中，由于農村人口向城鎮的轉移，無形中增加了巨大的待就業人數，但同時，由于第二、三產業的向城鎮聚焦，也增加了更多的就業機會，進而實現就業增加。因此，城鎮化過程中就業將會出現新的格局。另外，隨著就業的增加以及人口格局的改變，經濟也必將在原有基礎上增加。就業增加與經濟增加在城鎮化進程中顯示出相關性。

3.1 經濟增長對就業增長的帶動呈下降趨勢

在城鎮化過程中，黑龍江省不斷提出創新產業結構，增加經濟增長的新策略。隨著二、三產業向城鎮的聚焦，黑龍江省完成了多項經濟增長的跨越式發展。然而，在看到經濟增長的同時，可以發現，經濟增長對就業增長的帶動并沒有實現預期目標。一般認為有以下原因：

首先，二、三產業的城鎮聚焦帶來的就業無法滿足轉移人口的要求。以黑龍江大慶為例，在最近幾年，黑龍江省針對大慶的城鎮化發展推出了“一帶兩軸”的發展模式，即依托濱洲鐵路及城市主干道路，打造濱洲鐵路沿線中心城市發展帶，依托通讓鐵路及城市主干道路，打造西部石化產業拓展軸，依托大廣高速公路、東干線，打造東部加工制造產業拓展軸。在此過程中，鐵路以及石油產業的發展可以為大慶城鎮化過程中新增的城鎮人口提供大量的就業，但是根據實際情況，每年大慶市涌向城鎮的農村人口大約有30多萬，而根據“一帶兩軸”的發展，每年可以提供的就業人口最多20萬，而且每年可增加的就業量在持續減少。因此，經濟發展的同時，無法使人口就業得到相應的增加。

其次，帶動經濟增長的產業結構已經基本定型，經濟可以在新產業格局下實現穩步增長，而調整后產業結構的穩定也使得其對就業空缺的需求相對減少，但是在此過程中，涌向城鎮的待業人口卻在增加。如此情況，經濟增長對就業增長的拉動力會逐漸減弱。

3.2 經濟增長與就業增長的非一致性加強

在我國，經濟增長與就業增長一直有著非一致性，根據上面一點的分析，在黑龍江省的城鎮化進程中出現了經濟增長對就業增長的帶動呈現下降趨勢，由此，黑龍江省的城鎮化進程中的經濟增長與就業增長也難逃非一致性的命運。經濟增長與就業增長的非一致性在黑龍江省的城鎮化進程中主要表現為經濟保持快速增長的同時就業率持續下降。

對于經濟增長與就業增長的非一致性的研究，很多學者提出了不同的觀點，比如胡鞍鋼提出了技術進步論，技術的進步導致了大量的勞動人口在就業崗位中被釋放出來，這就使得待業人口增加，就業降低；而克拉克則提出了第三產業發展滯后論，即第三產業發展尚不成熟，因此其對就業的拉動很低，影響很小。王艾青還提出了過度勞動論，過度勞動在各行各業普遍存在，每個勞動者的過度勞動組合在一起，就為待業人口的就業增加了新的難度。

以上的分析都有可取性，但是對于經濟增長與就業增長在黑龍江省城鎮化過程中所呈現的非一致性，這些原因都不夠全面。

首先，在黑龍江省城鎮化過程中，技術的進步對于經濟增長與就業增長的非一致性有一定的影響。雖然黑龍江省在城鎮化過程中引進了很多的項目以刺激經濟和就業的增長，但是在新科技的帶動下，很多項目對于勞動力的需求很低。筆者發現一般越是先進的科技、先進的設備，其對經濟增長的貢獻就越大，在第三次科技革命之后，以及隨后信息時代的到來，經濟的增長已經主要依靠在高新技術上，但是，問題的另一面是人口就業面對高新技術顯得越來越脆弱。高新技術下的產業需要的不再是普通的勞動者，而是有更多知識和能力的人才。可對于剛剛在城鎮化進程中涌向城鎮的勞動者來說，他們的知識和能力很難達到高新技術的要求，他們也只能提供較為簡單的勞動。因此，勞動供應與勞動需求層次的不對等必然會導致就業增加的滯后與緩慢。因此，在今天黑龍江省城鎮化過程中，高新技術的引進讓人們看到了經濟的飛速發展和就業的艱難前行。

其次，產業結構的變動在一定程度上影響了就業與經濟的協調發展。在城鎮化的過程中，黑龍江省適時地調整了產業布局，將經濟發展的重心由過去的主要依靠第一產業拉動轉向第二、第三產業。人們都知道，第一產業屬于重工業產業，它對勞動力的需求是十分龐大的。而第二、第三產業則更多的是輕工業和文化產業。在城鎮化過程中這種轉型是十分有必要的，它有利于發展的良性進行。但是，第二、第三產業對于勞動力的需求明顯低于第一產業，這也使得大量在第一產業就業的人口變為待業人員，加之新人口的涌入，雙重作用下就業增加顯得更為困難。在產業格局變動中，新的產業格局適應了生產力的發展，必然會為經濟的增加作出貢獻。截然相反的影響也必然導致經濟增長與就業增長的非一致性。

再次，就黑龍江省而言，在最近幾十年，黑龍江省的經濟發展始終呈現良好趨勢，城鎮化的改革為黑龍江省經濟發展帶來了新的契機。在國家政策的指引下，黑龍江省城鎮化獲得了來自國家的更多的支持，資金和技術的到位拉動了經濟的大步向前。但是在過去幾年，黑龍江省已經為就業的增加提供了多種政策扶植，因此，在較短時間里再次解決更多的就業人口，對于黑龍江省，或者其他任何省都有一定的難度。

4 對于城鎮化過程中促進經濟增長與就業增長協調發展的建議

通過以上對經濟增長與就業增長的相關性分析，可以對黑龍江省城鎮化過程中的發展提出幾點建議，以促進經濟增長與就業增長在黑龍江省的協調發展。

4.1 優化產業結構的同時兼顧就業增長

根據上面的分析，產業結構的變動促進了經濟的增長，但是卻為就業增加帶來了難度。因此，在城鎮化過程中，政府合理地進行產業結構調整是十分有必要的，但是在調整的同時，也應該注意到就業問題的解決。比如，在產業調整過程中合理地保留一些勞動需求大的產業，以減少待業人口的大幅度增加，給勞動力市場適當的緩沖，進而合理調整就業。

4.2 以提升城鎮化水平促進就業增長

城鎮化水平的真正提高可以為就業帶來更多的機會。因此，黑龍江省應穩步實現城鎮化，實現真正的城鎮化，在此過程中，必然會有更多的就業機會以拉動就業增長。

4.3 注重特色城鎮化的發展

特色發展是城鎮化發展的必然要求，同時，由于城鎮化過程中增加的待就業人口一般為本地人，他們對于本土特色有更多的了解，根據本土特色，發展城鎮化可以充分利用當地人口的優勢。這也有利于經濟增長和就業增長的協調進行。

5 結語

就業增長與經濟增長的相關性在黑龍江省的城鎮化過程中有更為明顯的體現，尤其是經濟增長與就業增長的不協調性。因此，黑龍江省應注意分析不協調的原因并及時采取有效措施，做到就業與經濟協調發展的城鎮化。

[1] 丁從明,陳仲常.經濟增長為什么沒有帶來就業增加?[J].南方經濟,2010(01).

[2] 陳楨.經濟增長與就業增長關系的實證研究[J].經濟學家,2008 (2).

[3] 陸進.加強城鎮化建設對就業增長的拉動作用[J].中國黨政干部論壇,2010(10).