發(fā)生分歧時該如何執(zhí)行當(dāng)新舊國家法律和地方法規(guī)

□ 謝愛國

豫北某縣2008年經(jīng)省政府批準(zhǔn)一個批次的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收時間為2008年12月31日。其中一宗地面積10公頃，為農(nóng)用地。該縣國土部門進行土地儲備并于2013年10月將該宗地出讓給某企業(yè)。該企業(yè)2013年前去辦理耕地占用稅手續(xù)時遇到難題，該10公頃農(nóng)用地如何繳納耕地占用稅存在著異議。主要異議在兩個方面：縣地方稅務(wù)局認為，應(yīng)該執(zhí)行《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，標(biāo)準(zhǔn)為22元/平方米。國土部門認為應(yīng)該執(zhí)行舊的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》，標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米。

縣地方稅務(wù)局觀點：新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》自2008年1月1日起施行，省政府批準(zhǔn)該10公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時間為2008年12月31日，應(yīng)該執(zhí)行新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。標(biāo)準(zhǔn)按照新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》，標(biāo)準(zhǔn)為22元/平方米。

縣國土部門觀點：新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》自2009年6月1日起施行，1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》同時廢止。省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時間為2008年12月31日，1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》還沒有廢止，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米。

筆者認為，首先，新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》自2008年1月1日起施行。該條例第五條第一款規(guī)定：耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)域為單位），每平方米為10元至50元；各地適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條第一款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)情況核定。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》并沒有對一個縣的耕地占用稅給出一個具體的標(biāo)準(zhǔn)。所以依據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，執(zhí)行《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》規(guī)定22元/平方米不妥。

其次，新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》自2009年6月1日起施行。1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》同時廢止。說明2009年6月1日以前仍應(yīng)執(zhí)行舊的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》，2009年6月1日起才能執(zhí)行新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》。

最后，如何處理條例和辦法問題。條例是國家層面出臺的法律，一般內(nèi)容比較宏觀，考慮的是國家層面。一般情況下各省還要根據(jù)本省實際情況制定條例實施辦法，對條例進行細化，具有一家的操作性。各地執(zhí)行條例實施辦法與條例并不矛盾，并無不妥。 （作者單位：武陟縣國土資源局）