土地執法應在實踐中探尋出路

□ 馬振強

提起“國土資源執法難”這個話題，人人都會說難。即便是干了幾十年的“老執法”，也常常是一聲嘆息。究其根源，既有制度、體制不健全的原因，也有執法不嚴、查處不力的原因。但筆者認為，未能在萌芽狀態制止違法占地行為是導致土地執法難的重要原因。

眾所周知，一旦問題出現，就應該早發現、早制止。否則，時間拖長了將一發不可收拾。同樣，土地執法亦如此。違法占地行為發現得越遲，查處難度就會越大，給違法者和政府帶來的損失就會越大。因此，土地違法必須早發現、早制止、早查處，這不僅可以減少那些違法占地者的損失，還能將違法占地制止在萌芽狀態。

長期以來，一些地方政府為了追求所謂的“發展觀”和“政績觀”，在利益的驅動下，盲目違法圈地搞工業園區、產業園區建設，想方設法推動當地經濟的快速發展。當地國土部門明知是在違法圈地，卻還是保持沉默。上級部門一旦要處理人，特別是處理地方政府的領導干部，往往會以地方經濟發展為由，從輕或免予處罰，或抓幾個 “替罪羊”敷衍了事。

鑒于此，筆者認為土地執法難應該從根源抓起。首先，在各縣市（區）、鄉（鎮）、村分別設立執法監察組織,聘請監察員、聯絡員,作為防范和制止各種違法案件的前沿陣地。其次，要加強對土地管理法律的宣傳工作，讓廣大農民了解我國土地國情、國策、法律法規的內容。再次，建立共同責任機制，將部門的執法行動上升為政府管理行為。司法、國土、公安等部門相互配合和協作，將大大提高對違法行為的查處效率。最后，組織執法人員學習行政訴訟法及相關法律法規，打造一支思想好、業務精、能力強、作風硬、素質高的執法隊伍。如果做到了這些，筆者相信，土地“執法難”的問題將迎刃而解。