國內市場對進口煤漸趨理性

國內市場對進口煤漸趨理性

□別凡

隨著炎熱夏季的到來，國內煤企對限制進口煤的期待終于可以暫時冷靜下來。

近日，很多煤炭企業已經接到了中國質檢總局頒發的關于進口煤檢驗檢疫文件。同時，試行版本的《商品煤質量要求》（以下簡稱《要求》）文件也逐漸揭開廬山真面目。

這一進口煤質量標準與去年下發的《〈商品煤質量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）相比，已經發生很多變化：從目前得知的內容來看，對進口煤的灰分、硫分含量要求都有所放低。

對進口煤限制標準降低

記者從港富集團了解到，質檢總局頒發的關于進口煤檢驗檢疫文件要求，每批進口到中國的煤炭都將進行放射性檢測，放射性超標的將依法移交海關退運；各部門要加大對進口煤中土壤、雜草、動植物病殘體等檢疫風險物質的檢驗檢疫力度，將進口煤炭列入外來有害生物監測的范圍。

此外，正在制定中的商品煤質量管理辦法也初露端倪。其對商品煤質量的要求為：在灰分方面，褐煤要不大于30%，其他煤種小于40%；硫分方面，褐煤不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。

《要求》同時也對汞、砷、磷、氯、氟等指標提出明確要求。

《要求》還規定，在中國境內遠距離運輸（運距超過600千米，從報關口岸到消費距離）的商品煤還應該滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。

雖然正式的文件還沒有下發，但福建等地的商檢部門已經開始按照這個標準執行。這也被視為即將落地的商品煤質量標準。

與2013年5月國家能源局曾下發的《征求意見稿》相比，此次制定的《要求》中對商品煤的質量要求已經大大降低。這讓煤炭進口商大大松了一口氣。

去年，能源局曾計劃要求從國外進口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，這一規定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外。按照此前的這個限制標準，僅考慮熱值一項，受限的進口煤量預計將會達到7000萬噸左右。

煤炭行業專家李廷在接受記者采訪時認為，《要求》對進口煤的數量應該不會影響太大。不可能因為這個文件，進口煤的數量就突然少很多。過去十多年全球煤炭需求增量主要集中在中國，現在中國需求放緩了，煤價下跌了，國外礦業投資也大大減弱，新增產能也會減少。國內需求減弱，自然也會影響進口煤的數量。

有分析師向記者表示，目前的進口煤要達到新標準的灰分、硫分要求，基本上沒有壓力，唯一受影響較大的可能是一些遠距離運輸的發熱量小于4000大卡的褐煤和發熱量小于4300大卡的其他煤種，可能會對如錦州港和南部的褐煤產生影響。但是它們量很小，也就是幾百萬噸?！叭绻且f對進口煤的影響，那也有一些，比如進口煤的檢測和管理成本估計會有所增加。但是增加的也不多，也就是每噸1～2元的水平?！睆堉颈笳f。

國內市場逐步恢復理性

對于國內煤炭企業來說，對進口煤更愿意用“虎視眈眈”來形容。在國內需求放緩、市場低迷的同時，進口煤憑借質量和價格優勢對國內煤產生了相當的“威脅”。一時間，限制進口煤的呼聲越來越高。

一位河南煤炭企業的負責人在接受記者采訪時表示，當前我國國內的煤炭企業很多都處于虧損狀態，而進口煤卻還一直在擠占市場空間，這無疑讓這些企業雪上加霜。國內的煤炭企業不僅是在為國家的經濟建設提供能源支持，同時也具有解決就業等社會意義上的價值。面對來勢洶洶的進口煤，國家應該制定相關政策，扶持一下“自家”的企業。

在今年的全國兩會上，陜西煤業化工集團黨委書記華煒、開灤集團董事長張文學等煤炭企業代表也建議控制劣質煤炭進口，通過關稅政策嚴禁高灰分、高硫分、含有有害物質的煤炭進口。

對于限制進口煤，電力企業卻持反對意見。就在去年國家能源局下發了《征求意見稿》之后，五大電力集團等用煤企業強烈抵制，煤炭企業與用煤企業雙方的利益博弈逐漸升級。在隨后的一年時間里，限制進口煤的政策不僅“難產”，《征求意見稿》更是進行了多次修改。

有業內專家表示，很多煤企都希望能夠限制進口煤，從而使國內煤企回暖，這是一種不理性的觀點。因為國內煤企的持續低迷不是進口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實際需求不振的影響。對于南方沿海地區而言，距離產煤省份較遠，運輸過來的煤炭價格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過海運進口煤炭，則更為經濟環保，一噸煤成本到岸比國產煤低了30～100元，只是多了15～20天的船期。

李廷表示，如果進口煤突然減少，直接會推高沿海地區煤價，然后是國內產量恢復，再就是進口增長，最后只會是煤價跌得更多。

“對于國內煤企來說，進口煤能在目前水平基本穩定住是最好的?！崩钔⒄f。

海關總署近日發布的數據顯示，今年1～5月我國煤炭進口13488.8萬噸，同比減少0.9%。進口均價為489.4元/噸，同比下降15.3%。5月份我國進口煤炭2401萬噸，環比4月減少310萬噸，環比下降11.43%，同比下降12.9%。

前5個月進口煤減少，主要是焦煤減少了，動力煤進口量并未減少。

李廷認為：“受國內市場供求形勢和煤價影響，未來進口煤數量將趨于平穩，很難再繼續大幅增長了。”此外，與2012和2013年相比，未來進口煤對國內市場的沖擊也將大大減弱。其實主要還是因為在前兩年的沖擊下，國內煤炭市場已經逐步回歸理性。

（原載于2014年6月26日《中國國土資源報》）