基于區域經濟發展的民辦高等教育

黑龍江 楊景文

近年來，我國職業教育事業快速發展，體系建設穩步推進，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。新形勢下民辦高等職業教育的發展空間還有待于拓展和加強。

一、職業教育類型培養人才的特點和方式

1.職業教育與普通教育辦學目標的區別

現代職業教育的目標是牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現，規定其培養目標是“面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質技能型的專門人才”。而我國高等教育法第五條對于普通本科高等教育的培養目標的規定是“本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、本專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。由此可見，職業教育與普通高等教育的區別一是在基礎知識和基本理論的掌握上，本科要求知識體系的完整性和課程設置的系統性，高職只要求夠用；二是在工作能力和業務能力上，本科要求學生具備專業能力和學術研究能力，高職要求學生具備專門的技術和技能，同時本科教育還承擔著向研究院所輸送研究性人才，從而培養拔尖創新人才的任務，而高職則以就業為導向，引導和培養學生直接就業為目標。

2.在人才培養方式和辦學方式上職業教育和普通教育存在很大區別

在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）》文件中對于創新發展高等職業教育指出專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務，探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。同時引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。在激發職業教育辦學活力中強調引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

3.在師資和社會力量投入的激勵政策上存在不同

在職業教育中建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業標準，健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。加強職業技術師范院校建設，推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據職業教育特點核定職業院校教職工編制，加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。尤其對于民辦高等職業教育，其地位和待遇要與公辦院校平等，不應有歧視性待遇。

二、職業教育與地域經濟、社會發展的聯系

1.職業教育的發展與地域的經濟、社會發展有很大的聯系。職業教育首先要立足于地方行業和企業市場的人才需求，地方企業和社會需求是職業教育最大的人才用戶。同時當地的經濟狀況也決定人才吸引力的大小，而對于經濟不發達或欠發達的地區，職業教育可以與人才勞動力輸出政策聯系起來，采用政府購買的方式。

2.組建地區職教產業集團，突破所有制和辦學形式界限，健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。

三、國家政策的變化

1.第一次提出職業教育是“培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型”。以前有高職業教育的專家和學者雖然提出過類似的概念和說法，但只是停留在教育研究方面，而這次在六部委的文件中是第一次提出職業教育是一種教育類型。為職業教育提供了發展的可能和空間。

2.第一次提三類不同的主體參與“辦學”。充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，促進政府辦學、企業辦學和社會辦學共同發展。體現了政府統籌規劃的作用和引導、規范和督導作用。同時也體現了“堅持市場需求導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”的理念。特別是允許社會力量辦學，為民辦高等教育的發展提供了政策支撐。

3.第一次在職業院校辦學自主權的領域提出實行“負面清單”制度。這對于擴大職業教育發展空間和擴大職業院校辦學自主權，提高辦學單位的積極性起到很大作用。將經濟領域的做法引到教育領域中，也就是說教育是可以引入市場機制的。這是一個重大突破。以前是做政府允許的事情，而現在只要是政府和法律沒有禁止的都可以積極探索和嘗試，特別對于機制靈活的民辦院校更是發揮其優勢和長處的舞臺。

[1]教育部.國家發展與改革委員會.財政部.人力資源和社會保障部.農業部.國務院扶貧辦.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）.

[2]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定——國發〔2014〕19號.