城市軌道交通運營管理專業區域性實訓基地運行機制及保障機制之我見

黑龍江 張寶生

職業學校校內實訓基地的建設和運行機制是指在實訓基地的建設與運行過程中，影響實訓基地實訓的人員、資金、設備等因素，以及影響這些因素發揮作用的過程。形成長效機制是實訓基地建設與良性運行的制度保證。圍繞實訓基地的教學和生產性活動，確保校內實訓基地的有效運行，可以從以下三個方面去探索。

一、投入驅動機制

1.政府投入帶動機制

人才培養是實訓基地建設的第一要務。雖然校內實訓基地有教學、生產、培訓、職業技能鑒定和技術服務等多樣化功能，但育人是其首要功能。在當前職業學校實訓設備投入嚴重不足的情況下，試圖全部依靠社會力量投入建設實訓基地是不現實的。要建設高水平的實訓基地，建立中央財政帶動地方政府資金的持續投入機制是非常必要的，即中央財政投入建設資金，地方財政按一定比例配套建設資金。尤其是共享型示范性實訓基地，在一次性投入建設資金的基礎上，政府每年都要投入一定比例的運行維護經費，確保實訓基地的有效運轉。

2.校企利益驅動機制

在政府投入帶動的基礎上，職業學校要根據區域經濟的特點，充分發揮行業企業的優勢，通過人、財、物的市場化運行與管理，建立互惠共贏的利益驅動機制。職業學校要發揮自身的辦學優勢，主動為合作企業服務，在為企業的服務中構建校企合作的基礎。例如，為企業提供場地、培訓員工等，學校先進設備優先對合作企業開放，科研機構為合作企業提供研發支持，科研成果優先轉讓給合作企業。只有服務好企業，才能贏得企業持久的合作與支持。企業在與學校的合作過程中，作為一種回饋，也會主動為學生提供校內外頂崗實習崗位，分擔實訓任務和實訓基地運行成本，從而建立互惠共贏的利益驅動機制。

3.合作項目遴選機制

職業學校在引企入校，建設校內實訓基地時，要建立合作項目遴選機制。要堅持以育人為本，對合作項目包括引進企業、實訓項目、實訓設備進行嚴格的篩選。如，學校在確定校內實訓基地建設項目時，要堅持以國家職業資格、職業技能大賽以及行業標準為依據，結合各專業人才培養方案和專業核心技能訓練的要求，精心選擇適合學生實訓的項目和產品。在實訓設備的購買與選型時，要建立嚴格的設備采購論證機制，要邀請行業企業專家進行充分討論。首先要考慮購買的設備能用于學生的技能操作實訓；其次根據先進性的要求，要采用當前的主流設備，并盡可能做到實訓設備和技術的可升級性。

職業學校引企入校，要堅持以下標準：第一，必須是行業內區域內有一定規模的高新技術企業，符合校內生產性實訓基地先進性的要求；第二，有一批技術骨干和能工巧匠作為學生的實訓指導師，并參與學校課程建設；第三，校外有較大的實訓車間，能接納一部分畢業生到企業進行頂崗實習；第四，校企有同共開展的應用研究與技術開發項目。

二、運行管理機制

1.教學管理與實訓管理協調機制

在生產性實訓基地中，教學實訓是一條線，社會服務又是一條線，屬于雙線運行，因此，必須建立健全教學管理與社會服務管理協調機制。

首先，要建立組織機構。以一個功能相對完整的專業部或專業群為單位，建立校內實訓基地管理委員會。委員會的組成可以根據不同的政校企組合模式而各不相同，但其最終的目的是為了基地的正常有序運行。委員會在業務上接受學校職能部門的指導。

其次，明確相關職責和權益。在基地管理委員會這一主體框架內，學校和企業以及其它利益相關方，在充分協商的基礎上，簽訂校企合作協議書，明確校企雙方合作期間的責、權、利。同時，建立相應的規章制度和約束機制，一方面要確保企業生產的有序進行，保障企業的利益，并推動學校積極參與企業職工的培訓，承擔企業的技術研發任務；另一方面要明確企業在學生頂崗實習過程中的教學功能，如引進校園的企業要完成多少課時實訓指導任務，限制企業40%的生產能力用于實踐教學等，以確保生產性實訓的效果。

第三，實施雙重目標和標準化管理。雙重目標即企業的發展目標和學校的人才培養目標。校企雙方要根據企業生產工藝設備的實際和專業實踐教學的要求，完善企業工作流程和學校實訓教學模式，共同制定實訓基地人才培養的運行流程。由專業教師和企業技術人員共同制訂企業生產經營計劃和企業員工培訓計劃，共同制訂相關專業的項目實訓、綜合實訓及頂崗實習計劃。同時，引入國家和行業統一標準，共同制訂企業生產技術、工藝流程和質量檢驗標準，并根據企業標準，制訂學校人才培養標準和課程標準、實訓標準，實行標準化管理。

第四，健全實訓管理運行制度。基于實訓中“工”的不確定性，職業學校的教學管理運行要體現職業性和開放性的特點，實行柔性管理，從人才培養的實際需要出發，適時調整教學計劃和教學內容，滿足社會和企業需求，如根據企業生產周期、大型展會以及企業用人急需等，可以靈活地安排一部分學生到企業頂崗實習，承擔工作任務。同時制定《加強實訓質量管理辦法》等規章制度。同時，要做好實訓的安全教育工作，為參加實訓的學生購買實習責任險。

2.質量監控與績效考核協同機制

在實訓基地，學校教學質量的監控與企業生產績效的考核是緊密聯系在一起的。因此，建立學校和企業雙方共同參與的質量監控與績效考核協同機制，不僅可以節約資源、降低成本，對于提高實訓基地的管理水平具有重要的意義。

首先，要建立實訓指導教師管理與考核制度。對實訓指導教師（企業員工）的考核，要以到崗率、學生評教、企業評教作為主要依據，學校主要考核其指導學生的質量，企業則考核其對生產工藝的改進、設備的維護及耗材的節約等。

其次，要建立學生生產性實訓質量評價制度和考核制度。對學生（企業準員工）的考核，要以學生到崗率、教師評學、企業評學作為主要依據。學校主要考核其實訓任務的完成率，企業則主要考核其產品的合格率，企業要對產品合格率高的學生予以獎勵。

第三，要建立社會綜合評價系統。及時吸納學生與家長、用人單位、行業專家的反饋意見，融入職業資格標準、企業崗位要求和學校標準，不斷改進實訓基地的教學與管理水平。

第四，要建立激勵機制與退出機制。出臺《實訓基地績效考核及獎勵辦法》，不僅對校企合作好的教學部門和人員進行表彰，同時對產學結合緊密的行業企業和優秀的實訓指導教師也進行表彰。通過實訓基地的績效考核，對人才培養效果持續不佳、運行不順暢的引進企業和合作項目要堅決予以清理出場。

3.財務管理與利益分配均衡機制

實訓基地的財務管理與利益分配直接關系到實訓基地的正常運營，也關系到校企雙方的核心利益。作為企業部門，存在著原材料、設備維修費用、學生薪酬等運營成本；作為實踐教學場所，也存在著實訓耗材、指導教師課時等辦學費用。

首先，要制訂實訓經費管理辦法，根據校企合作協議，對實訓使用的資金按照統一規劃、單獨核算、專款專用的原則進行管理，嚴格執行實訓經費預算，認真做好實訓成本核算工作。

其次，要明晰相關的利益分配關系。實訓基地的運行不可避免的要發生各種利益分配問題。現在很多職業學校采用“成本互抵”、“待遇雙免”的辦法模糊利益分配關系。筆者認為，這只是權宜之計，實訓基地要真正實現良性運轉，必須明晰各種利益關系，要建立一個完整的實訓基地財務核算系統，主要用于學生實訓項目的耗材、企業技術人員的實訓指導課時費、參與教學課程建設的工資等都要計入學校的辦學成本，企業對參與頂崗生產的學生要支付一定的報酬，對學校提供的場地、設備要支付一定租金，以及設備的維護和場地的水電等運營費用都要計入企業的生產成本。這樣，實訓基地產品產生的利潤，或是對外技術服務、技能培訓鑒定產生的經濟收益才有分配的依據。最終，校企雙方要通過協商的方式明確利益分配。

第三，要建立實訓設備設施的運行、維護與管理制度。對設備的采購要采取公開招標方式，集中采購，納入學校固定資產統一管理，對固定資產購置實行全過程管理。

三、溝通交流機制

1.信息溝通機制

實訓基地的建設與管理過程中，會遇到很多問題，這就需要建立及時有效的信息溝通渠道。如定期召開校企合作層面的協商會議，建立教學部主任與廠長（經理）的定期聯席會議制度，專業組長和車間主任、教師與師傅的日常對接機制，及時溝通情況，互通有無。

2.人才融通機制

實訓基地要實現工作團隊的“無界化”，必須建立學校教師與企業技術人員身份融通機制，鼓勵校企雙方人員的相互聘任和兼職，即企業的技術和業務主管不僅要承擔專業實踐課的教學，還要全程參與專業人才培養方案的修訂工作；學校專業教師則要在企業擔任具體的技術或業務工作，工作業績由企業考核。同時，對行業技術大師和高級人才，學校和企業要啟動“共引共享”機制，即以“學校提供事業編制+企業提供高薪”的方式，共引共享行業內頂尖的技術大師和高級管理人才。

3.情感交流機制

學校要樹立為企業服務的辦學理念，建立校企之間的情感聯系和交流渠道，要加強校園文化和企業文化的融合，促進彼此間溝通和理解，要引入企業文化和企業管理標準，學生按企業員工標準要求進行考核；同時把校園文化融入到企業中。企業文化與校園文化的交融，不僅在校園中營造良好的職業氛圍，也會提升企業的品牌及社會影響。

[注]黑龍江省教育科學規劃重點課題《黑龍江省中等職業教育工學結合整體性課程改革的研究與實踐》，課題批準號：XMKT-SX-009，子課題項目“軌道交通運營管理專業區域性實訓基地建設研究”。