畝產論英雄 集約促效益——焦作市解放區節約集約用地的經驗

□焦作市國土資源局解放分局局長 原風翔

焦作市解放區位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62平方千米，總人口28萬人，是焦作市商業中心，耕地資源十分有限。隨著工業化、城鎮化進程加快，城市土地供需矛盾突出，土地供應不足成為制約城市經濟發展和產業轉型升級的重要因素。焦作市解放區樹立了以“畝產論英雄”為核心理念的新思路，用計算單位土地畝均效益的方法來引導土地節約集約利用工作，不斷深化、探索和創新，以市場作為資源配置、土地布局優化的手段，提升用地效益，促進經濟發展方式轉變。

一、強化宣傳樹意識，深化理念有作為

深化完善工作理念。解放區委、區政府十分重視土地的節約集約，把節約集約利用土地工作列入歷年黨委政府工作報告、列入責任目標管理體系，并納入年度崗位目標責任制進行考核。該區突破常規，創新工作方式，全面采取以“畝產論英雄”理念為核心的節約集約用地新思路，并推介實施。

打擊“雙違”，規范依法用地。解放區成立了由區長任組長的領導小組，抽調住建、國土、城管及公、檢、法等23個部門和9個街道辦事處的50名工作人員成立綜合執法大隊，在全區開展制止違法用地、違法建設工作。2013年以來，共拆除違法建筑、違法占地142宗，拆除面積達209977平方米，騰出土地約260畝，有力打擊了違法占地、違法建設行為，遏制了“雙違”惡性蔓延的勢頭。

積極創建模范縣（市）。2013年，我區作為唯一被焦作市國土資源局確定申報創建全省國土資源節約集約模范縣的區，以創建活動為契機，通過輿論推動、典型促動、政策帶動，在全轄區范圍內掀起了一股創建熱潮，成功創建省級國土資源節約集約模范縣（區）。

二、服務民生項目建設，促進經濟社會發展

我區2013年全年生產總值完成88.15億元，增長11%；全社會固定資產投資完成72.53億元，增長24.5%；社會消費品零售總額完成67.4億元，增長13.5%；公共財政預算收入累計完成5.4108億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入達到23082元，增長11.1%。

我區以項目服務年活動為載體，強力推進項目實施計劃，始終把項目建設作為加快經濟發展的第一抓手，全年共安排投資1000萬元以上重點項目89個，累計完成投資68.52億元，占年度計劃的103%。市級重點項目16個，完成投資20.41億元,占年度計劃的130%。10億元項目的錦江商業廣場和星凱國際城市綜合體項目，分別完成投資6.2億元和6.5億元，均超額完成年度目標任務。我區12個重大結構調整項目取得重大進展，巴羅國際智能物聯機器人項目、星凱國際城市綜合體項目和牧野路拓寬改造工程已開工建設；錦江五星級酒店項目樁基已進場；焦運集團商業中心項目控規方案正在調整；尚林國際旅游度假區項目正在設計控規方案；其他項目正在有序推進。

我區持續開展“大招商、招大商”活動，不斷擴大對外合作交流，先后與江蘇雨潤、碧桂園、恒大集團等知名企業進行了深入對接，成功引進了義烏商貿城、王府井百貨等26個億元項目。全年引進市外、境內資金73億元，同比增長16.7%，占年度目標的102%，完成比例居全市第一。同時，成功舉辦了銀企洽談會，簽約資金12.6億元。

加大民生投入，解放區全年財政用于民生的支出達到4.64億元，占總支出的70%以上，全面完成了投資9290萬元的民生工程。嚴格落實各項惠民利民政策，建成了區養老服務中心和臨時救助中心，完成了城鄉“低保提標”、廉租房補貼發放等工作，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。

三、提高用地效益，強化監管拓空間

“節流”與“挖潛”兩手抓。“節流”即嚴把項目準入關，對有意落戶的用地項目實行全區集體會審；“挖潛”就是嚴把技改指標關，加強工業用地供應導向，鼓勵企業提高建筑容積率，加強工業項目履約管理，向空中要土地，向地下要土地，充分利用存量土地，最大限度提高土地有效利用率。

2013年以來，解放區工業發展克服了多變的經濟環境影響，保持了較穩定的增長態勢。區屬8家規模以上企業完成工業增加值9512萬元，同比增長12.6%；完成工業總產值42768萬元，同比增長16.8%；完成工業銷售產值38862萬元，同比增長18.6%；產銷率高達90.9%，產銷形勢良好。

土地節約集約利用之路只有起點，沒有終點。我區將繼續堅持節約集約用地，強化資源市場配置，優化土地利用布局，運用經濟手段，強化稅收杠桿，在政策導向上改變以往以“規模”“增幅”論英雄的發展理念，促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會科學發展。