完善機制 突出重點扎實推進地質(zhì)災害防治工作

□洛陽市國土資源局

洛陽市地處豫西丘陵地區(qū)，屬于秦嶺山脈的東延部分，地勢西高東低，面積15529.83平方公里，人口688萬。由于地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜多樣，我市也是全省地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)之一。近年來，在省政府和省國土資源廳的關(guān)心和指導下，在基層政府和市直部門的共同努力下，全市國土資源系統(tǒng)認真履行職責，地質(zhì)災害防治工作取得顯著成效。2013年，我市未發(fā)生一起因地質(zhì)災害引發(fā)的人員傷亡事件。取得這樣的成績，是因為我市施行了三項措施。

一、超前謀劃、拉網(wǎng)排查，強化地質(zhì)災害監(jiān)測預防

一是強化政府主導的責任意識。我市編制印發(fā)《年度地質(zhì)災害防治方案》和《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，堅持以預防為主，完善“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測人”五級責任體系。從2005年以來，我市每年都以市政府文件的形式將《年度地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)至各縣（市）政府，并在《洛陽日報》上公布各縣（市）地質(zhì)災害防治責任人名單（由主管縣、市長擔任），提高了地質(zhì)災害防治工作的嚴肅性，有效保障了相關(guān)工作順利推進。

二是建立健全監(jiān)測預警長效機制。我市引入監(jiān)察問責機制，由市國土資源部門會同各級政府，對監(jiān)測責任人和相關(guān)人員予以考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，形成“點點有人抓、處處有人管、戶戶有人包、時時有人查”的工作防控格局。我市堅持“日常巡查、重點排查、現(xiàn)場督察”相結(jié)合，對居民聚集點、學校、集鎮(zhèn)、醫(yī)院、廠礦和旅游景點等人口密集區(qū)域進行排查，對檢查出的隱患點逐一落實監(jiān)測人員和防災責任人，并設(shè)置警示標志。

三是積極開展排查詳查工作。每年4月、7月、10月是地質(zhì)災害易發(fā)時段，市國土資源局等相關(guān)部門人員組成督導組，對全市地質(zhì)災害隱患點進行拉網(wǎng)式排查。2013年我市共排查出各類地質(zhì)災害隱患點356個。同時，積極開展重點縣地質(zhì)災害詳查工作。截止到2013年底，我市共調(diào)查面積7007.97平方公里，形成了翔實的成果資料，為做好地災防治工作打下良好的基礎(chǔ)。

四是嚴格落實值班制度。嚴格執(zhí)行24小時地質(zhì)災害值班制度，堅持地質(zhì)災害零報告、日報告制度，汛期每天都安排專人對全市汛期值班、地質(zhì)災害應急處置、信息報送等情況進行電話抽查，確保對上對下信息暢通。我市要求各縣（市、區(qū)）建立地災監(jiān)測預警平臺，制訂應急防治預案，全面做好應急搶險準備工作，確保一旦發(fā)生災情、險情能夠第一時間上報，及時應急處置，把損失控制在最小范圍內(nèi)。

五是應用高科技設(shè)備提高監(jiān)測能力。我市為解決深夜和大雨、大風等惡劣天氣下，監(jiān)測人員不能及時到達突發(fā)危險的盲點盲區(qū)問題，相關(guān)縣（市）先后購買了滑坡自動監(jiān)測報警儀、房屋裂縫自動監(jiān)測報警器等高科技設(shè)備，有效解決了人員監(jiān)測不能達到區(qū)域的24小時監(jiān)測問題，共成功預報地質(zhì)災害5起，搬遷避讓地災威脅區(qū)1處。

二、積極宣傳、注重演練，不斷提高防災避災能力

一是廣泛開展宣傳。我市在每年的宣傳日，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機短信和微信及大型主題宣傳活動等多種形式對地質(zhì)災害防治的法律、法規(guī)、防災避災知識開展廣泛宣傳，對部分偏遠山區(qū)及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)采取懸掛宣傳橫幅、制作宣傳展板、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳彩頁等多種形式宣傳地質(zhì)災害防治知識，并設(shè)立咨詢臺現(xiàn)場解答群眾提出的問題。

二是加強應急演練。每年汛期前，市里都要求各縣（市）政府組織當?shù)厝罕娺M行地質(zhì)災害應急演練。各縣（市）分別以不同形式開展了汛前地質(zhì)災害應急演練，加大對地質(zhì)災害防治常識的宣傳力度，告知避險措施，明確村民疏散撤離的路線、方向、時間、秩序及集合地點，確保一旦發(fā)生災情，所有村民可以安全撤離危險區(qū)域。

三是強化保障能力。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災害防治工作的意見》（豫政〔2012〕28號）規(guī)定，各縣（市）政府在財政資金極為緊張的情況下，積極籌措地質(zhì)災害防治經(jīng)費。2013年度，欒川縣政府撥付資金30萬元，專項用于日常地質(zhì)災害防治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在汛期從財政列支群測群防員補助每月300~500元；宜陽縣政府撥付20萬元地質(zhì)災害防治專項資金用于購買裂縫報警器、銅鑼、帳篷、雨衣等防災物資；汝陽縣政府撥付地質(zhì)災害防治專項資金40萬元；伊川縣政府連續(xù)三年共投入應急治理資金180萬余元，對危險地段進行了應急治理，并劃撥專項經(jīng)費解決監(jiān)測員的監(jiān)測補助費，購置應急搶險物資。

三、加強監(jiān)管、綜合治理，實現(xiàn)防治項目的綜合效益

近年來，在省政府和省國土資源廳的大力支持下，中央、省財政投入大量資金用于我市地質(zhì)災害防治項目治理，取得了十分顯著的成績。為加強地質(zhì)災害治理項目管理，切實發(fā)揮項目綜合效益，我市始終堅持以部、省有關(guān)要求為基本準則，以當?shù)厝罕姾驼庖姙橹匾獏⒖迹约夹g(shù)專家組的評審意見為最終依據(jù)，切實抓好項目管理。